调查与研究第12期

（一）概况。张店区位于淄博市中部，为淄博五个市辖区之一，是淄博市的中心城区，也是全市政治、经济、文化、金融和科技中心。张店区辖6个街道、6个镇，全区总面积244平方公里，建成区面积78平方公里；总人口63.53万人，其中非农业人口50.28万人，农业人口13.25万人，全区城镇化率达到91.94%；全区土地总面积为24507.96公顷，其中农用地11117.73公顷，森林覆盖率达到28.1%。

（二）经济社会发展。2015年，张店区实现地区生产总值913亿元，年均增幅10.5%以上，公共财政预算收入实际完成44.28亿元，固定资产投资完成434.4亿元，引进市外资金80亿元，社会消费品零售总额达到547.43亿元，实现外贸进出口8.27亿美元，改革活力不断释放。全区居民人均可支配收入达到33155元，年均增幅10%以上。全区三次产业比例为0.15：42.72：57.13，率先在全市形成了以服务经济为主的产业结构。

（三）农业发展。张店区农作物播种面积为8.82万亩，其中粮食作物播种面积8.07万亩，2015年夏粮单产378.9公斤，总产1.53万吨，同比减少34.7%；秋粮单产431.9公斤，总产1.75万吨，同比减少35.1%。大力发展都市农业，2015年全区2公顷以上的农业建设项目292个，其中市级都市农业示范园区17家，规划面积605公顷，开发面积424公顷，完成投资6.5亿元。

（四）城区供销社。张店区供销社是全区供销合作社的联合组织，现有6个基层供销社，3个社属企业，领办专业合作社15个，发展城乡日用品超市35个，农资直营店8个，参与新建和改建农村社区服务中心23个，全系统现有各类经营网点81处，干部职工800余人。2015年，张店区供销社系统实现商品销售额8.15亿元，同比增长12%；实现利税982万元，同比增长14.8%；实现利润524万元，同比增长14.9%，为促进城乡统筹发展做出了积极贡献。

二、做法和成效

近年来，淄博市中心城区农业比重持续降低、农民数量日益减少、城市产业结构加速调整、城市居民需求结构加快升级、城市商贸流通业全面现代化，城市农业正朝着集约化、高效益方向转变。面对这样的大环境，张店区供销社主动创新谋变，加快服务方式、流通业态、服务内容转型升级，着力将供销社经营服务融入城市发展。

（一）健全完善日用品经营服务网络，促进城乡商品流通。一是扎实推进日用品网络建设。处在商业林立的中心城区，张店区供销社开展日用品销售一度困难重重。面对日益激烈的“商战”，区供销社意识到，只有立足于供销社传统的网络优势，从发展村镇店和社区店入手，以城郊为基础，逐渐向城市中心延伸扩张，才能在城市商业中占有一席之地。为此，张店区供销社着力培育壮大合家福超市公司，坚持“小超市、大连锁，小网点、大网络”的发展战略，深入推进超市进社区工程，加快日用品流通直营店建设，努力提高覆盖面，壮大自身实力。从2007年开始，张店区供销社共投资1000余万元，先后在城郊和城市中心建成合家福超市直营店17个，总营业面积达到1.7万平方米，经营16个大类近万种商品，年日用品销售额达到1.1亿元，初步形成覆盖城区及周边的城乡现代流通服务网络体系，实现了城区日用品经营网络建设新突破。二是着力保障商品质量安全。为保障所售商品质量安全，张店区供销社所属每一家日用品经营超市都严格统一进货渠道，所进商品必须为大厂家生产，符合QS认证。各超市在经营中实行店长负责制，通过竞争上岗从超市内部产生店长，全面负责日用品超市的经营和管理。目前，各日用品超市店长中，30岁以下的占70%以上，为超市运转提供了有力的人才支撑。为进一步保障商品质量安全，各直营店安排专人负责随时检验商品质量，对于超出保质期的商品一律下架处理，杜绝流入消费者手中。经营过程中，合家福超市大力发展厂家直供，进一步降低进货成本，让利于民，在零售市场乏力的背景下，年实现40%的销售增长，得到了社会各界及消费者的广泛认可。三是积极探索电子商务。为进一步转变经营业态，创新经营方式，张店区供销社目前正依托合家福超市公司积极筹建“淄博张店合家福网上商城”，拟采取线上线下相结合、自建平台与专业电商合作相结合的方式，充分发挥自身网络优势，逐步开展全网营销，为对接上级社电商平台打好基础，目前已经完成初步设计。

（二）创新农产品流通服务体系，促进优质农产品进城。一是依托专业社和基地组织生产。面对主城区土地资源有限的实际情况，张店区供销社将发展农产品专业合作社和农产品基地的范围拓展到城郊乡镇及周边区县。截至目前，张店区供销社已发展各类专业合作社15家，涌现出了张供、供兴、万禾、光禾等辐射带动能力比较强的农民专业合作社。各专业社发展入社农民400余户，年经营额5000余万元，助农增收500余万元，在加工销售农产品、带领农民增收致富中发挥了积极作用。着力推进农产品标准化生产基地建设，沣水、湖田等基层供销社积极抓好核桃、苗木花卉、养猪等种养殖示范基地项目，扩大了农产品经营品种。目前，张店区供销社已在周边区县发展沂源乐村、周村大杨和高新区榆林等7处生鲜农产品直采基地，种植蔬菜、果品品种近20种，有效保障了城市农产品供给。二是依托农业龙头企业搞活流通。为做强农产品销售，张店区供销社指导合家福超市公司、供兴农产品合作社联合社共同成立张供农产品公司，积极打造“张供”农产品品牌。2014年9月，张供农产品公司在鲁中蔬菜批发市场建立“张供”农产品全国直配中心，年新增销售收入5000万元，增加就业60人，助农增收300万元。公司重点开发粮食、肉食、山珍、水果、蔬菜、花卉等种养加产品10余种，已完成注册和正在审批的大类商标达到5个，为下一步拓展农产品经营服务打下了坚实基础。三是多措并举促进销售。张供农产品公司依托供销社生产经营资源，将沣水万禾农产品合作社的石磨面粉、小杂粮、山鸡蛋统一包装销售，实现了基地直供、品牌化销售；区供销社指导帮助合家福超市公司与农民专业合作社和生产大户合作，大力开展“农超对接、产地直采”的平价农产品销售模式，促进了农产品销售。2013年，区供销社引进济宁汶上供销社鲁供绿叶馒头制作技术，建设了占地面积2000余平方米的“张供圆麦”馒头加工配送中心，6 辆配送车辆每天为分布在张店城区各便民市场的12家社区直营店配货，日产圆麦馒头可达8000斤，年产值近千万元。

（三）拓展提升社区服务功能，打造便民惠民品牌。一是大力推进平价蔬菜超市建设。张店区供销社积极与物价部门合作，依托合家福超市公司网络体系，大力推进平价蔬菜超市建设，并以平价超市为切入点拓展提升城乡社区服务功能，提升了供销社便民惠民新形象。2014年5月，淄博合家福连锁超市公司联合物价部门，与张店区马庄社区合作共建了全市第一家物价部门认定的平价蔬菜超市。该超市严格履行稳定物价的责任和义务,每天挑选出15种以上蔬菜，以低于市场价15%以上的价格全天不断档销售；并专门设立低于一元的蔬菜专区，每天选择5种蔬菜以低于一元钱一斤的价格出售。同时在超市内配备农残检测仪和快捷检测剂，快速检测水果蔬菜中有机磷和氨基甲酸酯类农药的含量，切实保障了消费者合法权益。探索尝试成功后，张店区在已有连锁超市直营店逐步推开平价蔬菜销售服务模式，目前平价蔬菜超市已发展到17家，全部配备药残检测设备，年销售各类农产品2000余吨，新增销售收入2700万元，满足了当地社区居民生活需要,成为供销社改革创新发展的新亮点。二是积极参与建设城乡社区服务中心。近年来，张店区供销社积极参与城乡新型社区建设，及时把日用品超市和农资超市等优势经营服务项目开进新建社区，打造供销社服务惠民工程，丰富了城乡居民物质文化生活。十二五期间，全区供销社系统共投资1100余万元，参与新建或改建城乡社区服务中心20余处，打造了社区综合服务平台。三是“一网多用”服务社区居民。以服务社区居民为重点，发挥龙头企业经营服务优势，利用经营服务设施开发便民利民服务项目，探索开展了物业管理、餐饮美食、园林绿化、教育培训、邮政代办等多样化服务，丰富了社区居民服务项目，为消费者提供更多方便实惠。如合家福超市公司利用总建筑面积7.1万平方米的华夏国际设施开展多样化服务项目，自营的绿洁物业公司为华夏国际商厦、济宁银行大楼等房产设施提供星级物业服务；在华夏国际三楼投资建设了营业面积3000平方米的合家福美食城，逐步推进连锁式发展，努力打造以大众消费为定位的特色餐饮，目前已发展3家，取得了较好的经济效益和社会效益。

（四）转变农业生产服务方式，助力都市农业发展。一是做好农业生产资料供应服务。面对城区耕地数量少、粮食作物种植面积少的实际情况，张店区供销社指导所属农资企业——为民农资公司积极转变经营服务方式，将服务对象定位在园林绿化、果树种植等，为服务对象提供化肥农药等系列化服务，有效促进了都市农业发展。为做好精细化服务，为民农资公司投资200万元，建成了占地面积800平方米的农资配送中心，配置测土仪、拌种机、喷药机、投影仪、运输车辆等设备，可一次性存储化肥600吨、农药30吨。依托农资配送中心，先后在房镇、马尚等镇村建设农资直营店6个，将基层社农资门市部整合为加盟店，商品全部由公司统一配送，并建立了商品质量档案和购、销、调、存监管制度，统一标识连锁配送，并多次举办农资服务讲座。目前，公司已发展直营和加盟网点16处，农资经营市场占有率达到60%以上，2015年实现农药销售额600万元，化肥销售额500万，实现了经济效益和社会效益双丰收。二是打造都市农业服务平台。按照各级供销社综合改革对农业社会化服务的要求，围绕张店区都市农业发展实际，依托供销社龙头企业，发挥经营网络优势，坚持因地制宜，整合优势资源发展为农服务中心。目前已建设为农综合服务中心和花卉苗木服务中心2处，为林果种植和花卉养殖农户提供土壤检测、施肥、灭虫、技术指导等全程“保姆式”或“菜单”环节式托管服务，打造了区域都市农业综合服务平台。三是开展农业社会化服务。结合张店区“森林围城”、土地流转和都市农业发展趋势，认真探索相关配套服务项目，开展产业化植保服务，联系种粮大户和农业园区、家庭农场做好统防统治等方面的技术指导和“药肥直供”业务，扩大测土配方施肥面积，拓展药肥直喷、播种等服务，年服务面积3000亩以上。依托为民农资公司积极参与政府“一喷三防”“一防双减”惠民工程，做好物资供应和技术服务，近年来先后在张店区、高新区和桓台县成功中标，把农资服务送到各农业园区、专业合作社、家庭农场。目前，区供销社系统参与防治服务总面积达2万亩左右，占全区耕地面积的40%。

三、问题和不足

张店区供销社立足自身实际，在推进城市供销社改革发展中探索出了一条适合自己的路子，但和多数城市供销社一样，在发展过程中也存在着一些困难和问题。一是面临更加激烈的市场竞争。城市历来都是商战的聚集地。纵观淄博市中心城区，近十年来已有近20家大型商场入驻，既有淄博商厦、银座等老牌商超，又有彩世界、银泰城、万象汇等新型城市综合体，各商业主体通过差异化服务、优惠促销、电子商务、会员卡制度等手段进行着明争暗斗。在这样的背景下，从农村发展起来的供销社商业，改革发展面临着诸多竞争压力。二是服务能力有待提高。供销社扎根农村、贴近农民、网络健全，是服务“三农”的行家里手。但面对城市市场，传统的农资服务、农业社会化服务、农村社区服务等优势业务施展起来空间较为不足。同时，作为供销社经营服务的主力军，基层供销社均位居城乡结合部，目前在转型发展中进行了有益实践，但尚处于探索阶段，服务城市发展的能力较弱。三是人才比较匮乏。目前张店区供销社系统经营服务人才比较缺乏，特别是基层社负责人年龄老化，全系统40岁以下懂经营、会管理的人才明显不足。同时，在城市供销社改革发展中，管理人员的创新意识不足，适应转型发展、推进改革创新的能力有待提高。

四、启示和建议

张店区供销社作为一个典型的城市供销社，深化综合改革，推进创新发展，必须充分发挥自有资源和城市区位优势，坚持以服务城市经济为导向，调整产业结构和发展布局，全面提升发展层次与水平，推动城市供销社全面融入城市经济社会发展，为壮大供销合作社整体实力发挥更大作用。

1.立足实际创新求变是关键。张店区供销社改革发展的实践充分说明，必须充分利用优势资源和城市产业实际，主动创新谋变，努力在夹缝中找到发展空间，走适合自身实际的改革发展之路。在服务范围上，坚持从服务传统农业向服务都市农业转变，从服务农村经济向服务城乡经济转变，从服务农民向服务城乡居民转变；在经营业务上，坚持从传统服务业向现代服务业转变，从单一购销业务向多元经营服务转变，从商品经营向实业经营和资本经营并举转变，实现经济规模和质量效益的大幅提升，引领和推动城区供销社实现跨越式发展。

2.做活农产品流通是重点。城市供销社发展定位在城市，服务对象是城乡社区居民，特别是在沟通城乡方面，供销社具有独特优势。尤其是在做活农产品流通方面，城市居民需求市场大、消费层次相对较高；供销社有自己的专业合作社和基地，有健全完善的配送中心和服务网络，有农产品经营龙头企业，可以实现农产品产、供、销一条龙服务，从而减少流通环节，降低物流成本，实现优惠让利于民。在这方面，张店区供销社创新开展的“农超对接”“基地直供”“平价超市”等成功探索充分证明了这一点。做大做强城市供销社农产品流通服务，必须站在城市农产品供给保障和食品安全的战略高度，牢牢抓住促进优质农产品进城这个重点，着力打造成农产品供应和流通的主渠道，为城市居民生活送去便利实惠和贴心服务。因此，从供销社实际出发，应积极争取党委政府和相关部门的重视支持，争取各级推进农产品流通的政策措施落地供销社，在建设大型农贸市场和农产品批发市场，深入推进农超对接、农校对接、农企对接、农社对接等方面探索创新，着力把农产品流通服务做成城市供销社的优势骨干产业，服务城乡居民，带动农民增收。

3.多领域拓展服务是方向。和农村相比，城市是供销社发展的新领域。深化城市供销社综合改革，必须着力提升龙头企业的经济实力和辐射带动能力，通过开拓新市场、拓展新业务，尽快形成多元化发展的新格局。具体来说，要充分利用供销社土地、仓储等设施资源，积极参与建设高标准现代物流园区，提升物流服务专业化水平；要立足实际，积极进入城乡金融服务业，逐步探索开展典当担保、融资租赁、信托理财、保险代理等金融业务，为将来发展合作社银行探索路子、积累经验；要加快拓展社区服务，积极开展企事业单位物业服务、家政物业、养老幼教、教育培训等便民服务；要抓住主城区改造升级、城郊社区化步伐加快以及城市产业空间布局调整带来的机遇，充分依托基层供销社原有场院、仓库、门店等设施资源，积极开发商业综合服务项目，不断培育新的经济效益增长点。

（淄博市供销社供稿）

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