调查与研究第22期

随着社会主义市场经济的发展，供销合作社在计划经济体制下形成的农村经营网络“点散、线断、网破”，基层社在农村服务功能单一的“双代店”，受到很大冲击。同时，基层社在改制后也不同程度地存在着阵地缩小、功能弱化、队伍削弱、地位作用下降等问题，因此大力兴办农村综合服务社就成为深化基层社改革，提升为农服务水平，重新占领农村市场的客观需要。同时，面对全市农村社区建设发展的形势，枣庄市社深刻认识到，新型农村社区是农村生产力发展的必然结果，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然要求。新型社区建设对供销合作社发展是一次重大的机遇，事关供销合作社在农村的整体布局，只有积极参与新型农村社区建设，建立起与农民的新型关系，才能确立在服务“三农”中的重要地位。为此，枣庄市社专门召开会议，下发文件，要求各级供销合作社始终把发展农村综合服务社作为基层社改革的重要组成部分，把新型农村社区经营服务体系建设作为与党委、政府工作的最佳结合点，努力做到城乡新型社区建到哪里，供销社就参与到哪里，社区服务中心就建到哪里，经营服务就跟到哪里。

（二）强化措施，全力推动

1、认真调查摸底，搞好科学规划，合理布局网点。在社区服务中心及综合服务社的选址上，没有局限于供销合作社原有网点、房屋和场地，没有搞过去那种行政计划式的一村一店的铺摊设点，而是立足供销合作社，突破供销合作社，在乡村整个经济区域内，从各村的经济发展水平和一个店的商圈辐射范围等全方位去考察、布点。枣庄市社组织区（市）社、基层社开展全面细致的调查，摸清小城镇和农村社区建设的规划、建设单位、建设工期等内容，针对社区规模、建设难易程度、预期入住情况，作出效益评估，制定工作方案。枣庄市社争取以市政府名义出台了关于加强流通服务网络建设的意见，利用5年时间大力推进流通服务体系建设，加快发展乡村综合服务社，建立健全农村社区服务体系。经过努力，全市综合服务社已覆盖85%的行政村，乡镇基本实现全覆盖。兴建1000㎡以上镇级超市（市场）55家，兴办为民综合服务社达到1560多家，各区（市）形成了以贵诚集团购物中心为龙头，以区域仓储批发配送中心为依托，以村级综合服务社为网络终端的区（市）镇村三级网络。

2、坚持因地制宜，多种方式建设。在社区服务中心和农村综合服务社建设中，不搞一刀切，按照“宜建则建、宜购则购、宜联则联”的原则，积极与乡镇、村“两委”和开发商对接，采取多种方式参与社区建设，争取建设一个，运营一个；运营一个，成功一个。一是争取社区无偿提供土地，由供销合作社投资建设经营服务设施。积极与镇村协调，由镇村提供土地，供销社投资建设服务中心。通过这种方法，建设了级索姚庄、羊庄宋屯、官桥后官庄、大康留村等服务中心。二是部分社区服务设施建设投资大，就积极争取建设单位的支持，长期租赁。如，薛城邻里中心，处于薛城城南新区核心商圈，周边商住楼近两万户，供销社租赁20年，借鉴新加坡邻里中心经营模式，全力打造集超市、医药、教育、缴费、餐饮、洗浴为一体的大型商贸中心。它是全市供销社创新经营服务模式的积极探索，也是落实供销社参与新型城镇化建设的重要举措，成为枣庄市邻里中心发展史上一个新的起点。三是利用供销合作社低效运转、位置偏僻的资产进行置换。四是与文化、教育、卫生、体育等部门合作，共同建设公益性设施。

3、创新服务形式和服务内容，满足城乡居民多样化需求。供销社在抓好日用品、农资超市建设的同时，积极把各种经营业态和服务项目引入农村社区和服务中心，满足了农民多样化、综合化的服务需求。级索姚庄服务中心建设了日用品超市、农资超市和农家乐餐馆，设立了婚宴中心和农家书屋，引进了卫生室，对道路进行了硬化，安装了篮球、乒乓球等体育健身器材，服务中心已拥有经营性项目6个，公益性项目7个，目前正围绕农民的需求，建设粮食、农机具代存、代储设施。官桥后官庄服务社已拥有日用品、农资超市、卫生室、体育健身广场等设施，正进行相关配套服务设施的规划。羊庄宋屯服务社除日用品超市、农资超市外，建设了洗浴中心，为农民开展了粮食收储，设立了汽车停靠点，极大地方便了当地农民的需求。南沙河上营服务社建设了日用品、农资等超市，引进了餐饮、卫生等服务项目以及邮政、工商等中介、信息服务，满足村民的需要。这些已经建成运行的综合服务社，经营服务项目涉及商品供应、农产品购销、洗浴理发、医疗保健、文化教育、体育健身、法律咨询、科技服务、中介代理等，涵盖农民生产生活的诸多方面，使农民足不出村，就能享受到城里人的生活环境，不仅丰富了村民的物质、文化生活，改善了农村的生活环境，提高了农民的生活质量，促进了新农村的建设，同时也拓展了供销社经营服务的领域，增强了综合服务能力，深受农民群众和农村基层组织的欢迎。

4、加强指导，严格考核。市政府将城乡社区服务中心和流通网络建设作为市政府“100件惠民实事”之一，纳入年度目标考核；枣庄市社将新型农村社区社会化服务体系建设确定为全年重点工作目标任务，实行目标责任制，明确社区中心项目直接责任人及工作职责，对项目进展定期调度督查，建立健全工作推进组织制度、通报制度；完善考核奖励机制，将考核结果纳入到对各区（市）社的年度综合业绩考评体系，对做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

（三）围绕农民需求，设置服务项目

枣庄市社制定了建设示范标准，重点要求围绕新型社区农民需求，合理设置经营服务内容。一是围绕农民生产需求开展服务。设置农资超市，由农资公司实施配送，开展测土施肥、配方用药、病虫害防治、农资直供等农化服务。结合当地产业特点，开展良种供应、耕种、灌溉、收割等生产系列化服务；规范发展专业合作社，建立农产品标准化示范基地，领办大田作物合作社和农机服务合作社，组织作业队为社区农民提供大田作物托管服务；设立农产品购销中心，以农产品公司为龙头，通过统一收购、联系客商等，帮助农民销售农副产品；开展内部信用合作，已有7个新型农村社区服务中心设立了资金互助部，发展社员940多户，发展互助资金1380多万元，累计调剂互助资金3800多万元。二是围绕农民生活需求开展服务。设置日用品超市，实施连锁配送；设立幼儿园，解决社区农民入托远、入托难的问题；按照居民习俗，提供聚会宴请、餐饮外卖、红白理事等服务。一些社区服务中心还设置了养老金、低保金领取、水电费用代收等。马兰供销社闫浅社区服务中心运营两年多来，仅日用品、餐饮等销售额就达8500多万元，增加收益290万余元。三是围绕公益事业开展服务。根据社区实际，设置信息中介、司法调解、科普教育和娱乐体育活动设施，为农业、科技、体育、文化等部门下乡服务提供载体和平台。目前，滕州官桥康留、市中区西王庄、峄城区丰鑫社区等社区服务中心全部规划设立了文体活动室、图书室等项目。

（四）典型带动，示范先行

枣庄市社注意运用典型引路，示范推动的办法，借鉴和吸收各地先进经验，发现和总结工作中的经验，以点带面，有效地带动了综合服务社和社区服务中心的建设和发展。依托供销合作社系统的经营门店和乡村为农综合服务社，以山东贵诚集团、滕州丰谷农资公司等大中型连锁企业为龙头，开展服务进社区、进农村、进景区，实行统一标识、统一配送、统一价格，对系统内的经营设施进行资源整合和优化配置。全市乡村连锁店已达1600多家，基本实现所有中心村每村建有一个连锁放心店。综合服务社坚持在“综合”上做文章，不断拓宽服务领域，强化服务功能，努力做到农民需要什么商品，就经营什么商品，需要什么服务，就提供什么服务，使村级综合服务社由单一的购销服务向综合服务转变，逐步办成农村综合服务社。同时积极参与农村社区建设，逐步成为社区综合服务中心。在新型社区服务中心建设上，枣庄市社选取那些基础条件好、经济实力强、人口多、消费水平高和周边环境好的较大乡村进行试点。每个试点社区给予30万元以上的扶持，使其在短时间内取得显著成效，发挥了以点带面、典型先行的示范作用。先后高标准推进了级索姚庄、滕州滨湖焦村、羊庄东王庄、市中永安、峄城大明官庄等一批示范社区的经营服务体系建设。

二、当前存在的主要问题

一是发展不平衡。不仅区（市）之间发展不平衡，而且区（市）内乡镇之间发展也不平衡。从全市看，发展得比较好的主要集中在滕州、山亭。二是服务功能弱。有的综合服务社服务功能单一，仅停留在过去那种简单购销服务上，没有努力去满足新时期农民多样化、多层次、多方位的消费需求，主动服务的意识比较差;“双向服务”做得不够，仅停留在向农民提供生活、生产资料上，对农民迫切需要的农产品销售还比较薄弱，离政府与农民的要求还有一定的距离。三是认识不到位。没有把发展综合服务社真正摆到突出位置，工作力度不够大。有一些供销社领导只看到过去向村一级发展失败的教训，对新时期发展存在畏难情绪；有的只看到供销社资源薄弱，没有看到社会上还有许多可以利用的资源，认为发展村级综合服务社的时机不够成熟。

影响供销社参与农村新型社区建设的主要因素是：一是资金缺乏成为供销社，尤其是基层社参与农村社区经营服务设施建设的严重制约。二是农村社区建设中的市场化运作，对供销社参与农村社区建设形成了事实上的壁垒。当前，农村社区建设中，乡镇党委政府为减少财政投入，基本采取了引进开发商建设，以土地换取建设资金，实行市场化运作的方式。基层社计划参与农村社区建设时，无论是使用土地，还是争取经营服务设施，面对的都是市场化的价格。这为供销社参与农村社区建设，形成了事实上的壁垒。三是历史遗留的银行债务、土地抵押等没有得到根本解决。目前基层社土地普遍抵押于银行等金融部门，一旦进行改造开发，就会遭到起诉，对供销社利用土地资产参与农村社区建设和资产改造开发形成了障碍。

三、几点建议

第一，强化为农服务功能，密切与农民的关系。进一步加大发展城乡社区服务中心和农村综合服务社的工作力度，不断扩大覆盖面，提高现代化水平，强化为农服务功能，切实打造具有供销合作社特色的农村基层社会化服务网络。综合服务社要在巩固供销合作社传统经营业务的基础上，进一步扩大服务范围，强化为农服务的功能，提高服务水平，广泛开展信息、科技、代办服务等各个方面等服务，使其向办成农村综合服务中心的方向发展。有条件的综合服务社还要参与社区建设，搭建为农服务平台，多方参与，部门共建，为农民提供文化、娱乐、医疗、卫生、政务等多种服务，逐渐成为社区综合服务中心。

第二，推进电子商务、综合体、邻里中心、便利店、为农服务中心等现代流通业态，延伸服务网络，巩固服务阵地。注重发展贴近农民消费的新型业态和适合农村消费的流通形式，进行设施改造、资源整合和网络重组，使综合服务社建设走向组织化、网络化、规模化和现代化，提高流通生产力和服务水平，实现农村商品流通的跨越式发展。可以通过县基自办，改造、整合网点和设施，以村级综合服务社为终端，打造县乡村经营服务网络，并努力实现与系统连锁企业的对接；可以依托系统内的大中型连锁企业，充分利用供销合作社原有经营门店向农村延伸；也可以依托系统内的龙头企业，以骨干商品为重点，建立配送中心，下联村级综合服务站，扩大和延伸供销合作社在农村的经营服务网络。加大与社会力量联合改造力度，不断整合社会资源，提高改造效率。同时加强管理，规范服务，逐步实现统一标识、统一价格、统一结算、统一服务标准，净化农村市场，重树供销合作社的形象。

第三，加大政策争取和扶持力度，创造良好的外部环境。加强与政府有关部门的沟通与协调，反映综合服务社及社区服务中心建设情况，争取党委政府明确供销合作社在新型农村建设中的职能，将供销社纳入当地新型社区建设的成员单位，参与规划设计和项目设置。新规划的社区按一定比例配套经营场所，建议由供销社管理运营。积极争取政府及各部门的支持和参与，按照“政府支持、供销社主办、多方参与、市场化运作”的原则，充分调动社会力量参与，采取多种方式，共同建设社区服务中心。及时与规划、建设、民政等部门和乡镇政府、村两委联系、沟通、协调，整合各部门下乡资源，争取优惠供地、建设税费减免等政策，合力推进新型农村社区建设。在资金方面，除设立供销合作社改革发展资金外，积极争取省、市、各区（市）政府服务业发展资金专项支持农村社区服务中心建设。积极落实国务院会议纪要精神，抓紧与相关部门对接，争取通过打包等一揽子计划，解决历史遗留债务包袱，使基层社便于土地资产置换，轻装上阵，加快发展。

（枣庄市供销社供稿）

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