调查与研究第42期

6月5日至9日，省社四代会调研组一行5人赴淄博、滨州，就两市供销合作社改革发展情况及对召开四代会的意见建议进行考察调研。期间，先后到淄博的张店区、桓台县、高青县和滨州的博兴县、滨城区、邹平县、惠民县，实地考察了日用品超市、物流配送中心、电子商务平台、为农服务中心、农民专业合作社和涉农企业共23个项目点。召开了3次由市、县、乡三级供销社负责同志和专业合作社、涉农企业负责人参加的座谈会。现将有关情况和建议报告如下。

一、两市供销合作社综合改革进展成效

淄博、滨州两市供销社以中发11号、鲁发16号和市委、市政府相关文件精神为指引，按照省社“扩面、提质、增效、强基、攻坚”工作方针，乘势而上，主动作为，综合改革工作取得扎实成效。

（一）科学制定工作思路

结合工作实际，明确改革路径。淄博市社确定了“夯实一个基础（基层合作经济组织）、提升两个水平（流通现代化和服务规模化）、做强三个品牌（网上供销、规模化服务、便民惠民）”的总体工作思路；滨州市社确定了“贯穿一条工作主线（夯实实体性合作经济组织、农业全程社会化服务、农村现代流通服务、城乡社区服务、社有企业经营服务五大体系，实现县级农民合作社联合社、农业服务公司、电商服务平台以及乡镇农民合作社联合社、电商运营中心、农村综合服务社“六个全覆盖”），突出两个工作重点（为农服务中心扩面提质增效和电商平台对接整合提升），建设三大体系机制（合作经济组织体系、协同服务体系和“H”型双线运行机制）”的总体工作思路，为综合改革的深入推进画出了路线图、排出了时间表。

（二）积极争取上级支持

加强汇报争取，优化发展环境。在市委、市政府出台深化供销合作社综合改革实施意见的基础上，淄博市社协调市委、市政府督查室对各区县贯彻落实情况进行了专项督查。就推进村社共建工作，市委、市政府于2014、2016年两度出台文件；滨州将为农服务中心建设工作纳入全市科学发展综合考核内容和全市美丽乡村标准化建设重要内容，列为市委、市政府重大决策部署事项个性指标和督查室督查内容，并制定了《各县区党政领导班子2016年度为农服务中心建设工作考核实施细则》，为综合改革的深入推进创造了良好环境。

（三）努力形成工作合力

加强政策协调，强化社农结合。淄博市社联合物价部门印发了《关于在供销社系统推进平价超市建设的意见》，发展平价蔬菜超市和平价农产品专区专柜55个，对蔬菜价格进行公示并由物价部门实时监控；对接市委农工办，着眼盘活农村尤其是山区农村闲置土地资源，领办乡村旅游合作社，托管闲置设施及农户院落。滨州市社联合市国土局印发2个文件，明确对列入建设规划的为农服务中心每个支持20亩建设用地指标支持政策；联合市财政局印发《滨州市供销合作社改革发展专项资金管理办法》，明确从2017年起设立市级供销社改革发展资金，对通过验收的新建为农服务中心给予奖励补助；允许通过为农服务中心申请富民生产贷，每带动1名农村贫困人口给予5万元优惠利率贷款，财政年贴息3%，为综合改革的深入推进提供了有力的政策保障。

（四）着力提升基层组织基础

1.改造提升基层社。淄博市社坚持以密切与农民的利益联结为核心，因地制宜、分类推进基层供销社改造提升，全市57个基层社中，年销售额超过5000万元的达到20个；滨州市社通过扶优扶强、以强带弱，培育基层社重生能力。

2.领办创办农民合作社及联合社。淄博市社通过基层社领办、龙头企业带动、吸引人才兴办等方式，领办创办农民专业合作社及联合社1103个，重点培育市级以上农民专业合作社示范社76个，其中博山区池埠食用菌合作社年可助农增收1000余万元。滨州市社领办农民专业合作社516个，其中全国标杆社、示范社14个；借鉴济南市社做法，协调工商部门争取尽快在乡镇注册联合社。

3.开展“党建带社建、村社共建”。淄博市社在1306个村（社区）开展村社共建工作，累计实施共建项目1348个，增加村集体收入2190万元，工作做法和成效被市委办公厅《决策参考》宣传推广；滨州市社重点推进“村社共建、社社共建、社农共建”三个层面协同机制建设，服务各类农业经营主体1644个，在958个村居共建项目848个，增加村集体收入1245万元。

（五）着力提升城乡现代流通水平

1.完善日用品经营服务网络。淄博市社深入推进超市下乡，系统日用品超市发展到1088个，年日用品零售额达到100亿元以上；滨州市社依托新合作超市、联华超市等龙头企业发展日用品直营店、加盟店211个，新建日用品配送中心1处。

2.巩固农资供应主渠道地位。淄博市社投资建成全市高毒农药统一储备和配送中心，深入开展以“货真、价实、服务优”为主要内容的“淄博供销·诚信农资”活动，扎实推进农资联采和直供经营。系统农资直营店发展到349个，年农资供应总值达到10亿余元，供销社农资供应量占社会总需求的70%以上，其中年直供化肥10万余吨，让利农民1000余万元。滨州市社新发展农资店、直营超市233家，农资配送中心5处，推动农资经营由“卖产品”向“卖服务”转变。

3.创新农产品经营服务体系。淄博市社通过“农超对接”“基地直供”等方式促进农产品进城出国，系统农产品经营服务网点发展到1221个，建设提升农产品批发市场12个，年农产品购销额达到80亿元。滨州市社新建升级农产品批发市场18个；沾化新合作公司与海南供销大集酷铺山东公司合作开展O2O业务，签约加盟网点300余个，意向加盟网点3000余个，流通网络延伸至滨州、东营；县域内冷链物流体系日趋成熟，其中，邹平里八田冷链物流配送中心年冷运能力达到2万吨，储运冷冻生鲜农产品等突破3000吨。

4.大力发展“互联网+供销社”。淄博市社重点发展培育了新星网上商城、鲁供天马网、联华乐购网等5个电商平台，8个区县供销社全部开展电子商务业务，系统年电商销售额近10亿元。其中山东新星集团网上商城已上架500个大类2万多种商品，年交易额实现8亿元，开创了物流配送、连锁经营、电子商务“三位一体”的行业发展新模式。滨州市、县社全部对接“供销e家”电商平台，发展线下实体店650个，电子商务销售额4.78亿元；成功举办首届沾化冬枣电商节，入驻采购商2000余家，交易额达3.1亿元。

（六）着力提升农业社会化服务水平

1.加快推进为农服务中心建设。淄博市社整合优势资源组建农业服务公司10家，规划建设各类为农服务中心35个，初步打造出“三公里土地托管服务圈”。滨州市社将为农服务中心建设作为综合改革的突破口，并取得突破性进展。2016年，市政府印发了《关于加快为农服务中心建设的意见》，并连续两次召开会议进行安排部署；市、县两级均成立了由党委、政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的为农服务中心建设工作领导小组，制定了全市为农服务中心2016-2018年规划蓝图，2017年已开工在建20处。

2.提升现代农业规模化服务能力。淄博市社依托为农服务中心拓展服务领域、延伸服务环节、拉长服务链条，大力开展小麦根病防治、“一喷三防”和玉米“一防双减”、种肥同播及节水农业、水肥一体化等现代农业规模化服务，年服务作业面积达到200余万亩；系统年测土配方和智能配肥面积达到100余万亩。桓台供销联华农业服务公司筹备成立的淄博益农通用航空公司取得中国民航华北地区管理局批准的飞行资质，年飞防服务作业面积达100万亩以上，得到张德江委员长和省领导的充分肯定。滨州市社完成土地托管面积118.21万亩、测土配方面积82万亩、智能配肥面积73万亩、飞防作业48.1万亩，为农服务呈现领域多元化、方式多样化、服务全程化、规模连片化特点。滨城区社购置各类农业机械120余台，组织农机作业人员100余人，日综合服务能力可达1.5万亩，为农增收节支3000余万元。

二、两市供销合作社综合改革的亮点

淄博、滨州两市供销社立足自身实际，拓宽工作思路，提升服务能力，综合改革呈现出许多新亮点，创造出许多好经验。

（一）一个平台，多种应用，拓宽服务领域。高青县青城为农服务中心自2016年下半年开始，通过“村社共建”与村委会合作，由供销社为每村免费安装一台连接自来水管线的大型净水机，以每桶（18.9L）1元的价格出售，极大改善了当地的饮水质量，深受当地农民群众欢迎。截止目前，净水机服务已辐射辖区40多个村，受益群众1万多人。惠民县供销社于2017年3月开通运营了“微商城”，在社属企业悦豪物业公司服务的5个住宅小区试点开展同城购物配送，同时实现了物业费和卫生费在微商城APP的收缴，既方便了群众，又开拓了业务，取得了良好的经济效益和社会效益。

（二）发挥优势，让利于民，带动自身发展。淄博合家福超市连锁有限公司大力实施蔬菜平价带动战略，采取“农超对接、产地直采，夜间采购、凌晨配送”方式，每天挑选15种以上蔬菜品种以低于市场价15%以上的价格全天不断档销售；专门设立低于1元蔬菜专区，每天选择5种蔬菜以低于1元/斤的价格出售；同时，建立蔬菜来源追溯机制，配备农残检测设备，确保消费者买到新鲜、实惠、安全的蔬菜，也为采购对接基地解决了销路问题。各店的蔬菜销售额同比增长100%～300%，客流量和其他商品销售额也同比增长10%以上。

（三）注重科技，创新驱动，打造服务品牌。高青县社于2014年开始推行玉米缓控释肥“种肥同播”技术，该技术可省去2次追肥环节，每亩产量增收20%、节支增收300元，当年试验面积2500亩取得成功，2015年即扩展到9万亩；2016年县委、县政府确定由县社牵头，就30万亩“种肥同播”任务目标对各镇街进行积分制考核，该项指标占镇街考核千分制的10%。全县41家一级农资代理商、300多家系统内外农资零售网点、近千名机播手参与到59万亩玉米“种肥同播”工作中，一季夏玉米可为全县农民节支增收近2亿元。桓台县的益农通用航空公司，日防治作业能力在7-8万亩，全县37万亩粮田在5天之内可防治一遍病虫害，服务范围拓展到新疆、甘肃和宁夏等地。惠民县社于2017年4月选派6名年轻同志到天津学习植保无人机操作，5月开始联系飞防服务，至今飞防面积已达3000余亩且供不应求。

（四）开放办社，汇聚合力，打造产业链条。惠民县社选择信誉高、前景好、与供销社有合作意向的龙头企业共同建设为农服务中心，选择产业基础好、带动能力强、增收有保障的产业作为主要发展对象，通过“供销社+为农服务中心（龙头企业）+农民专业合作社+村“两委”+农民（社员）”的运作模式，积极打造6大县域特色农产品产业链。以山东菊茶的领导品牌——惠白菊为例，县社联合惠民县菊润农业科技有限公司建设何坊浩天为农服务中心，公司与惠民县浩天菊花种植专业合作社签订订单合同，合作社与村“两委”对接共同发动农民社员种植菊花，为农服务中心统一提供农资、技术指导、开展规模化服务，公司统一进行收购、加工、文化价值挖掘和销售。现已建设高标准示范基地2万余亩，年生产加工销售干菊花700余吨，销售收入7000万元。农民社员每亩实现收入5000余元、增收2000余元；村“两委”每市斤收取组织管理费0.3元，亩收入360元；2016年，为农服务中心与近600户贫困户签订菊花种植合同，种苗、农资、服务一律免费，实现亩增收3000余元，使所有签约户1100余贫困人口当年脱贫，实现产业精准扶贫。

三、两市供销社改革发展中存在的主要问题

（一）体制机制制约。滨州市所属区县供销社均没有纳入参公管理，邹平、惠民县社为企业性质，其余5个区县社为事业单位性质。造成无法通过公开招考引进人才，机关工作人员无法享受职级并行、公车补贴等政策，在一定程度上影响了工作的积极性。

（二）基层基础薄弱，历史遗留问题较多。部分基层社债务和职工社会保险欠缴压力较大，历史包袱较重，盘活资产能力不强，发展活力不足。

（三）基层人员老化，缺乏人才支撑。基层社人员年龄结构老化，知识结构老化，吸引人才难度较大，缺乏与农业社会化服务发展水平相适应的人才支撑。

四、启示与建议

（一）因地制宜，找准为农服务的切入点。全省各地资源禀赋不同，在推进供销社综合改革中，必须坚持因地制宜，紧紧围绕当地特色资源、优势资源、主导产业来做文章，找准为农服务的突破口、切入点，做强产业链、做大赢利点。做实、做强农业服务公司，强化组织协调职能，整合农业服务资源，建立协同工作机制，实现与涉农公司、为农服务中心、农民合作组织等在股本、业务、服务、信息的全面对接，构建为农服务的“一张网”。惠民县供销社围绕当地大豆、惠白菊、食用菌、特种小麦、蔬菜、苗木六大支柱产业，积极推进一二三产业融合发展，在产业融合中找准了定位，得到了当地党委政府的重视支持。淄博市博山供销社依托当地自然资源发展乡村旅游合作社，实现了良好的经济效益和社会效益。实践证明，运用好、发挥好自身资源，找准服务的切入点，就能够快速打开工作局面，在为农服务中展现自身价值，实现自身发展。

（二）强化基础，切实加强基层社建设。基层社是供销合作社为农服务的主要载体，是供销社为农服务的“最后一公里”。建议进一步加快基层社改造，广泛吸纳农民和各类新型农业主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。探索完善基层社与乡镇农民合作社联合社融合发展机制，落实好“两个比重”“两个比例”，使供销社真正“姓农”。加大对基层社的政策倾斜力度，支持财政扶持资金以股权形式投入基层社，以产权联结促进上下级供销社融合发展。通过政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种形式，着力提升基层社发展质量，提升服务能力，培育一批服务带动力强的标杆基层社，切实夯实为农服务的基础。

（三）开放办社，强化人才支撑。人才是事业发展的保障，一个优秀的人才可以带动一个产业。建议进一步加大开放办社力度，广泛吸纳村“两委”干部、专业合作社负责人、种粮大户、农村“能人”、农业龙头企业负责人等加入供销社，充分发挥其熟悉农业、懂经营、会管理的优势，加快供销合作事业的发展。落实运用好大学生村官、“三支一扶”“公益性岗位”等政策，加快青年干部、专业人才引进，做到用事业凝聚人、用待遇吸引人、用感情留住人，真正为供销合作事业的健康快速发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

（调研组成员：毕立群、段云、王谦、郝飞、张世勇）

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