调查与研究

第29期

关于供销社系统深化综合改革

推进一二三产业融合发展的调研报告

苏庆伟  王立来

近期，省政府研究室和省供销社联合，先后到烟台、潍坊两市就供销社系统推进一二三产业融合发展问题开展了实地调研，调度了全省供销社系统推进三产融合发展的相关情况。自2014年4月2日国务院批复同意全国供销总社在山东开展综合改革试点以来，全省供销社系统坚持以市场化为导向，发挥综合服务优势，整合供销系统资源，把一二三产业融合发展作为深化综合改革的重要突破口，拉长产业链，打通供应链，提升价值链，打造以农业为基础、三产联动发展的新体系，推动供销经营模式向三次产业融合发展转变，实现了农民增收、企业增值、供销社增效的多赢效果。2014、2015年度连续两年荣获全国供销社系统综合业绩考核省级单位特等奖第一名。今年前三季度，实现销售总额4116.7亿元，利润总额41.7亿元，所有者权益413.1亿元，同比分别增长16.5%、22.9%和9.9%。

一、以机制创新为引领探索一二三产业融合

近年来，供销社系统充分发挥城乡现代流通网络和农业社会化服务综合优势，从机制创新入手，积极探索完善运营机制，推进农村一二三产业融合发展，逐步形成了六种比较成熟的发展路径。

（一）开展土地托管助推融合发展：土地托管面积2199万亩、占全省耕地面积的1/5

针对农村劳动力外流，农民外出打工顾不上种地、在家种地耽误打工赚钱等现实问题，县级供销社和基层社创新开展了针对小麦、玉米等粮食作物的半托管和全托管服务。其中，半托管是对2个以上生产经营环节提供个性化、“菜单式”服务，全托管是对耕、种、管、收、加、贮、销等所有环节提供全程“保姆式”服务。土地托管后，平均每亩可为农民节支增效600元以上，供销社实现服务收入100元以上。2013年土地托管仅为530万亩，2016年前三季度增至2199万亩，增长了3.2倍，达到全省耕地总面积的1/5（如图1所示）。通过土地托管，实现了土地规模化、集约化，有效推动与农产品加工企业合作，与连锁超市、农产品流通企业、批发市场直接对接，助推了三次产业融合发展。比如汶上县供销社在托管土地面积40万亩的基础上，组建汶上联创食品有限公司开展小麦深加工，在北京、济南等大城市打响了“中鲁绿叶”山东大馒头品牌，日加工面粉10万斤，年消化小麦2.5万吨，助农增收460余万元。比如莒南县板泉供销社托管花生7600余亩、小麦4000余亩，与朝日食品、沂州集团、金胜粮油、玉皇粮油等十多家大型加工企业合作，为其提供农产品收购及初加工服务，实现农业增产增效和农民增收。

图1：2013年以来全省供销社系统土地托管面积

（二）建设为农服务中心驱动融合：建成和在建为农服务中心达到914处、覆盖全省半数以上涉农乡镇

为适应土地托管对服务能力带来的新要求，按照布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备的原则，由县农业服务公司联合乡镇农民合作社联合社建设为农服务中心，原则上县农业服务公司不超过30%，农民合作社联合社不低于70%。为农服务中心一般占地20亩左右，服务半径3公里，辐射面积3～5万亩，形成“3公里土地托管服务圈”，重点开展测土配方和智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、庄稼医院、农民培训等6项服务，同时设立涉农部门服务窗口，提供“一站式” 公益服务。为农服务中心作为农业生产全程社会化服务的综合性载体，把农业生产、农资和农产品流通、农产品加工、农业社会化服务等产业链融合起来，形成了一二三产业融合发展的强大驱动力。截止9月底，建成和在建为农服务中心达到914处（如图2所示），配备智能配肥设备532套、植保飞机510架，完成土壤检测1800万亩、智能配肥1750万亩、飞防作业1800万亩。比如高密市供销社组建了专业化的高密孚高农业服务公司，建成15处乡镇为农服务中心，开展全程服务，实现了小麦统一标准化生产。并与山东望乡食品有限公司合资组建了山东望乡农业发展有限公司，加工挂面、无油面食、小麦麦芽类营养食品等5大类、200多个单品，年加工小麦原粮30万吨以上；与正大集团合作，发展玉米订单生产、饲料加工和养殖业，延伸了产业链条，提高了经济效益。目前，高密市供销社已发展订单小麦4.2万亩，订单玉米5.1万亩，收购价每公斤高于市价0.24元，仅此一项每年助农增收就达到1400多万元。

图2：各市为农服务中心数量

（三）农产品加工引领融合发展：供销社系统拥有农产品加工企业105家，农产品加工型农民合作社600余家

以解决农产品销售问题和提高农产品附加值为目的，社有农产品加工龙头企业与基层供销社、农民合作社签订长期供销合同，采取“农产品加工企业+基层供销社+农民合作社”的运作模式，基层供销社组织协调、参股领办农民合作社，合作社开展标准化种植养殖，龙头企业制定产品标准并按订单收购，三方密切合作，推动农业标准化生产，引领三次产业融合发展。全省供销社系统现有农产品加工企业105家，农产品加工型农民合作社600余家，积极同基层供销社合作，建立农产品基地，带动农户开展标准化生产。比如临沂市六和鲁盛食品公司发起组建了鲁盛养鸭专业合作社，建有肉鸭孵化场和种鸭养殖基地，与养殖户签订合同，以保护价收购肉鸭，组织农民开展标准化养殖，并提供鸭苗饲料供应、技术指导、卫生防疫、肉鸭收购等服务，农民每只肉鸭可获利2-3元，年助农增收1000多万元。比如曲阜康利源面粉公司是曲阜市供销社直属的农产品加工龙头企业，大力实施产加销对接，与当地基层供销社领办的2家小麦种植合作社和1家农机服务合作社分别签订5年订单生产合同，2家小麦合作社负责建设小麦基地、组织社员开展订单种植、收购和储存优质小麦，农机合作社负责小麦的耕、种、管、收。康利源公司对优质订单小麦按每公斤高出市价0.22元的保护价收购，目前已发展优质小麦种植基地17.2万亩，全部实行订单种植，有效促进了专用优质小麦发展。

表1：部分农产品加工企业情况

（四）农超对接带动融合发展：供销社30多家公司开展农超对接，年生鲜直采额超过15亿元

全省供销社系统突出“地产地销”理念，利用庞大的日用品连锁经营网络服务优势，采取“超市+专业合作社+农户”“超市+合作农场+种植基地”等方式，引导日用品公司与县域或周边的蔬菜、果品等农产品基地签订合作协议，把市场信息及时传导给生产者，以最快的效率将大宗生鲜农产品直供超市，既减少了物流成本，又保证了农产品质量。供销社30多家公司开展了农超对接，年生鲜直采额超过15亿元，“山东供销”平价蔬菜也成为消费者高度认可的品牌（如表2所示）。比如邹平联华超市公司17家直营超市与本县专业合作社直接对接，发展种植、养殖基地16600亩，投资8100万元建设了鲜活农产品冷链加工配送中心和食品安全检测站，实现了售前农药残留检验和可追溯。今年上半年，公司直采蔬菜、肉蛋等农产品1万余吨，销售额8000多万元，节约采购费用15%-20%，超市把采购额的5%返利给合作社和农户，直接为农民增收400万元。比如桓台联华超市公司通过农超对接，农产品流通成本平均降低25%，在经营中实现了双向让利，对农民的收购价格比菜贩高5%-8%，对消费者的销售价格比农贸市场低15%，每年为农民增加收入2000多万元，为居民减少支出3000多万元。

表2：部分企业开展农超对接情况

（五）农资流通延伸连动融合发展：120家农资企业向农业综合服务企业转型

供销社系统农资企业积极转变经营方式，从营销为主向为农服务延伸，向上开展产品研发、肥料生产，向下开展农业生产和社会化服务，以农资经销为纽带，把其它农业生产加工销售环节有机连接起来，实现全产业链的紧密融合。全省供销社系统已有120家农资企业向农业综合服务企业转型，大力开展测土配方施肥、病虫害统防统治、农机作业、庄稼医院等多种形式的农业生产服务，积极开展农业生产示范，带动农民发展高效农业。比如烟台市农资总公司在强化农资连锁经营和物流配送的基础上，大力推进测土配方智能配肥工作，创新“生产加工车间+检测实验室”模式，在全省建成智能配肥服务站18处，对外服务智能配肥站30处，先后投资建设了3处配方肥生产企业、2处有机肥生产企业，年产销配方肥20万吨，优质有机肥5万吨；与湖北富邦合资建成技术水平世界领先、年产10万吨的新型肥料项目，并参股了美国美盛、云天化、山西丰喜华瑞等多家国内外知名化肥企业。比如日照坤丰农资公司积极向农业生产延伸，建设黄桃示范基地1500亩、花生高产示范基地2000亩，并开展测土配方施肥、统防统治等系列化服务，全程托管经济园林5000亩、大田作物20000亩，直接带动近6000农户实现增收。

表3：部分农资企业开展社会化服务情况

（六）电子商务带动融合发展：初步形成全省电商“一张网”，已建成运营电商网站153个，开设网店1000多家

电子商务是供销社近年来重点发展的新兴业务。2014年起，省供销社按照“前台多样化、中台模块化、后台一体化”模式，开发日用百货、农产品、农资等多个业务功能模块给各县供销社免费使用，在后台实现各县平台的技术、数据、服务一体化，打造全省电商“一张网”，把系统内外流通网络、物流配送、农产品生产加工、日用品农资渠道、城乡社区服务等资源聚合起来，实现生产、加工、营销、融资等全产业链融合发展，打通了农产品大宗交易、农超对接、全网营销多个上行通道，降低了日用品、农资采购成本，实现了经营与服务高度融合。目前，已有92个县市区接入“供销e家”平台，初步形成全省电商“一张网”；全系统已建成运营电商网站153个，开设特色网店1000多家，在淘宝、京东开设地方特色馆（特产馆）40多个，今年前三季度实现电商交易额105.6亿元（如表4）。比如临沂市山东沂蒙优质农产品交易中心以电商为服务手段，带动农产品标准化生产、仓储加工、销售配送融合发展，“易农通”大宗农产品交易平台，围绕平邑优势产业金银花开拓服务新项目，为加工企业、合作社、种植基地、经纪人等提供交易、仓储、金融、质检和信息服务，已实现交易额3.8亿元；“菜润家”同城配送平台，面向临沂市区学校、机关、企业等单位食堂配送果蔬、粮油、肉蛋等农产品，已发展团体用户246户，带动标准化农产品基地96处，年交易额9700万元。比如新泰市供销社建设本地化网上商城“新供生活网”，通过城区、乡镇45家便民生鲜实体店和300多家村级服务站，为社区居民和农民开展蔬果、粮油、肉蛋、水产、奶制品、调味品等配送；通过手机终端和村级服务站，收购和销售农民的农产品，开展农资销售和农业技术服务，实现为农生产、供应、消费融合发展。

表4 部分电子商务平台运营情况

二、推进一二三产业融合发展面临的主要问题

（一）社有企业带动能力不够强。总体而言，供销社系统企业规模普遍较小，缺少资金技术实力雄厚、深加工能力强的大型企业和著名品牌，多产业融合发展带动能力有待提升。全省供销社系统拥有控股企业763家，其中年销售额超过亿元的控股企业只有78家，超过10亿元的只有8家；而且大多数是流通企业，农产品加工企业更是短板，年销售额超过亿元的控股企业只有5家。

（二）三产融合发展平台建设力度不够。省供销社系统在全国率先推动的县级农业服务公司和为农服务中心建设，是推动农村三次产业融合发展的有效平台，但由于投资大、公益性强，受资金制约严重。据测算，建设一处规范的为农服务中心约需500万元，按照供销社探索的为农服务中心建设运营机制，既需要各级财政资金扶持拉动，也需农业服务公司、基层供销社、农民合作社等主体自筹资金投入，到2020年实现为农服务中心涉农乡镇全覆盖，还需建设近1000处为农服务中心，需要建设资金50亿元左右。另外，金融机构支持力度弱化，商业银行融资成本高，政策性银行尚未开展为农服务中心建设贷款业务，影响了为农服务中心建设。

（三）服务功能拓展和创新不够。供销社系统除农业社会化服务外，与农业融合的第三产业仍以传统的农产品销售、农资供应、再生资源回收、农民培训等为主，文体娱乐、养老幼教、医疗卫生、费用代收代缴、便民金融、家政服务等多样化、个性化服务拓展较慢，科技研发、文化创意、农业保险、农村电商、休闲旅游、消费合作等新兴产业发展滞后，缺少高附加值的精品项目，生产性和生活性服务业还有待深度开发。

三、推进农村一二三产业融合发展的建议

供销合作社是为农服务的合作经济组织，长期以来扎根农村、贴近农民，一头连农村、一头接城镇, 具备覆盖全省、体系完整的经营服务网络，产业类别和经营主体众多,拥有大批加工、流通等农业产业化龙头企业，推进农村一二三产业融合发展优势得天独厚。省供销社系统应积极发挥综合服务优势，立足优势特色产业资源，以农业产业化龙头企业、基层供销合作社和农民合作社为主体，以密切与农民的利益联结机制为核心，以发展农产品产地加工企业为重点，深入推动三次产业融合发展，积极开展农业社会化服务和多种形式的产销对接，主动开发农业多种功能，延长产业链，提升价值链，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

（一）抓主体促融合。推进农村一、二、三产业融合发展，关键是调动经营主体的积极性，引导社有企业、农批市场、连锁超市与新型经营主体对接，通过相互参股、股份分红、利润返还等形式，与农户建立紧密利益共同体，带动农民增收致富，在推进三产融合发展过程中发挥生力军作用。一是农资企业要主动融入农业全程社会化服务体系，在抓好生产销售的同时，将重点放在为农户和各类新型经营主体服务上，通过为农服务中心的测土配方和智能配肥系统、庄稼医院，实现由农资生产销售商向农业综合服务商转变。二是农产品企业要坚持抓基地、活流通、创品牌，着力扩大标准化生产基地规模，加强冷链物流设施建设，积极争创优质特色农产品品牌，探索组建多种形式的消费合作社，形成产加销一体化链条。三是日用品企业要加快实体网点的信息化改造，强化网上销售和线下体验功能，形成连锁化、品牌化经营格局。四是再生资源企业要着力调整优化经营品种，拓宽服务领域，大力发展旧电子产品、报废汽车拆解等高附加值业务，用互联网技术创新经营服务模式，不断提升发展水平。五是天鹅棉机等社有大型企业要借助资本市场膨胀规模、壮大实力，加大科技研发和产品结构调整的力度，加快向农业装备制造拓展，打造除动力以外的农业装备“航母”。六是农业服务公司要优化机型配置，增强服务能力，更大范围开展联合合作，形成全省供销社飞防服务“一盘棋”，打造服务品牌。

（二）抓服务促融合。推进农村一、二、三产业融合发展，必须强调和始终坚持把农业作为基点，将促进农业持续稳定发展和农民就业增收作为根本的出发点和落脚点。供销社系统要更好地发挥综合服务优势，积极在农业社会化服务方面探索新路，提升为农服务水平。一要围绕耕、种、管、收、加、贮、销等农业生产环节，全面推广“保姆式”“菜单式”等多种形式的托管服务模式，力争到“十三五”末，全系统土地托管面积达3500万亩。二要在重点服务种粮大户、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体的同时，对分散经营农户，通过社村共建，由村“两委”牵头组织农民成立土地股份合作社，整合耕地，连片成方，开展规模化服务。三要因地制宜探索创新服务方式，推进托管服务向经济作物、养殖业延伸，发展经济作物全程机械化服务、畜禽养殖业全程服务和畜禽排泄物统一处理。四要加快推进为农服务中心建设，以县为单位，统一规划、分步实施，制定为农服务中心建设总体规划和年度计划，采取BT、PPP等多种渠道破解资金难题，力争到2020年建设1500处为农服务中心，基本实现全省涉农乡镇全覆盖。同时，购买先进设备，引进专业人才，着力提升智能配肥、农机服务、农资供应、烘干仓储、统防统治、农民培训、综合服务窗口等综合服务功能。

（三）抓市场促融合。农产品流通市场一头连着生产，一头连着消费，是推动一二三产业融合发展的重要载体。随着新型工业化、信息化特别是新型城镇化的推进，城乡居民的生活方式和消费结构正在发生重大变化，农产品消费日益呈现功能化、多样化、便捷化和安全化的趋势，加快建设设施完备、功能齐全的批发市场，积极开展形式多样的产销对接，有利于加快农村一二三产业融合。一要合理布局建设供销社系统农产品市场，加快形成区域中心城市大型农产品批发市场、市级骨干农产品批发市场、县级示范性农产品交易市场协调发展格局。二要推进农产品市场改造提升，健全完善交易场地、质量检测、电子结算、信息服务、冷藏储存等基础设施，提升信息化和综合服务能力。三要拓展农产品批发市场业务领域，鼓励农产品批发市场与农产品生产基地挂钩，建立长期、稳定的供货渠道；引导农产品批发市场向产后商品化处理领域拓展，完善储藏、加工、配送功能；鼓励农产品批发市场向下游延伸，构建与连锁超市、精深加工企业和消费者之间的有机链条，满足对农产品的多层次需求，提高农产品附加值。四要引导社有企业、农批市场、连锁超市与新型经营主体对接，建设标准化和规模化的原料生产基地，发展订单农业、有机农业、循环农业，与连锁超市、农产品流通企业、批发市场以及学校、企业等单位直接对接，开展直采直供，助推三次产业有效连接。力争到2020年，全省供销社系统新建和改造5家区域中心城市大型农产品批发市场、10家市级骨干农产品批发市场、60家县级示范性农产品交易市场。

（四）抓品牌促融合。打造农业品牌，需要开展农业标准化生产，实施农产品精深加工，发展现代流通，这些涵盖了一产、二产、三产各个领域，为推动三产融合发展注入了强大动力。近年来，省供销社努力把供销社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，土地托管、村社共建已成为亮丽名片，得到中央、总社肯定和推广；“鲁供”被评为山东省著名商标。下一步，一要设立专项扶持资金，支持供销社制定农业全程社会化服务标准体系，提高农业规模化服务水平，延伸产业链和价值链，着力打造山东供销整体品牌。二要加大涉农扶持资金向供销社倾斜力度，推广“社有企业+农民合作社+生产基地”模式，采取共建基地、共创品牌等方式，建设一批农产品标准化生产基地，创建一批区域性特色优质农产品品牌。三要开展名品、名店、名企“三名”创建工程，围绕农资、农产品、日用消费品、再生资源回收等网络建设，实施供销社品牌价值提升项目，从质量、服务、有形资产、无形资产等方面提升品牌竞争力。力争“十三五”期间，全省供销社系统新增中国驰名商标5个，省级以上驰（著）名商标、名牌产品、名牌农产品品牌总数达到50个。

（五）抓电商促融合。当前，农业现代化进程已经步入以市场需求为导向，互联网可以为农村生产者提供更多的信息，推动了生产、加工、流通各环节无缝对接，有利于生产资料、设备的优化配置，降低生产成本，提高劳动生产率。让“三农”发展搭上“互联网+”的信息化快车，应加快实施“供销社+互联网”行动计划，着力打造农村电子商务“国家队”。一要以山东供销综合服务平台有限公司为龙头，搭建商品联合采购平台，采用B2B商业模式，整合全省供销社系统采购信息，向社有企业全面放开采购渠道。二要按照统一标识、品牌营销、安全可靠的原则，对全省供销社系统优质农产品进行策划包装，通过京东“山东供销馆”统一营销推介，重点打造“鲁供”等优质农产品品牌，并全面接入“供销e家”电商平台，形成全系统农产品和大单易储农产品联采分销体系。三要发挥山东供销京东农贸发展有限公司的带动作用，按照资本联合、信息整合、业务融合的思路，省、市、县三级整合组建县级供销京东电子商务公司，实现县级电子商务服务体系与省级平台全部对接。力争到“十三五”末，全系统电子商务运营中心覆盖80%以上的县，创建50个左右的电子商务示范县。

（六）抓功能促融合。随着新技术、新产品、新业态的不断涌现，三产融合发展越来越紧密、路子越来越宽广。供销社系统不断开发农业多种功能，拓展服务经营领域，大大拓宽了一二三产业融合的发展空间。一要发挥供销合作社经营范围广、产业类别多的综合优势，充分利用农业产品基地和农业示范园，引导带动农民发展品牌农业、生态农业、休闲农业、乡村旅游，促进农业“接二连三”。二要立足当地优势资源，推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合。三要积极开展农业科技信息服务，探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，提高农业综合效益。四要创新农村合作金融服务方式，充分发挥山东供销融资担保公司的作用，进一步扩大系统内部融资担保合作业务，探索开展互联网金融服务业务；支持有条件的供销社依法设立农村互助合作保险组织，开展互助合作保险业务；在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，稳妥有序开展农民专业合作社信用互助业务。五要完善农村社区综合服务社功能，在开展日用品和农资供应、农产品收购、再生资源回收业务的同时，汇聚政府部门和有关社会服务资源，为农民群众提供文体娱乐、养老幼教、就业培训、医疗卫生、费用代收代缴、电子商务、便民金融等多样化服务。

   （刘永宽 吕学 张晓东 孙丰帅 韩备提参与调研）