调查与研究第14期

为农服务“一卡通”按照“面向农村、围绕农业、服务农民”的总要求，以“互联网+”为驱动力，以提升为农服务能力为根本，以银行卡为载体和凭证，整合农业生产、农技推广、惠农政策落实和通信、金融服务、先进文化传播等功能，旨在构建“助农、惠农、兴农”服务的新体系和面向“三农”的大服务。其核心是探索“4+N+X”互联网+服务模式：“4”即1张卡（设计开发“齐鲁慧农通卡”）、1个屏（开发“一卡通”手机APP和魔屏应用系统）、1个网（建立为农服务“一卡通”门户网站、微信公众平台和微博网络）、1条线（开通“96621服务找供销”为农服务热线），卡是载体，屏是终端，网是平台，线是纽带，搭建信息化服务平台；“N”即整合有关职能部门单位若干项服务职能，实行功能互补、资源共享，构建上下协同、左右联动的综合服务体系；“X”即为农村建设、农业发展、农民生产生活提供全方位、多样化服务。即“4”个平台，“N”个部门，提供“X”类三农服务项目。

1、完善推进方案。今年以来，坚持制度化设计为引领，市供销社联合市委政研室、建行、广电等有关部门单位，邀请省建行、北京笑脸科技公司等有关领导、专家等多次组织现场调研、座谈讨论，并组织赴浙江绍兴、潍坊高密市专题学习取经，考察了解外地的先进理念和科学使用的运作方式，编制了总体规划，搞好顶层设计，确定了发展目标和建设重点，循序渐进、积极稳妥、有计划、有步骤地推进实施，力争尽快在全市推开，确保到2020年实现全市行政村全覆盖。

2、培育服务载体。在全市规划建成为农服务中心20处，提高为农服务水平。为农服务中心的服务项目主要有四类：一是农户和其他服务主体难以投资又是农业生产急需的项目，体现为增加仓储能力、加工能力；二是提升农业种植科学水平的项目，如投资智能配肥设备、土壤检测设备；三是增加市场主体难以提供的农业各环节的设备；四是整合市场主体，供销社与市场服务主体通过合约关系，形成互补性服务，实现两者共赢。发挥专业合作社作用，把农民组织起来，把合作社联合起来，整合各种资源，激发多方活力，在原来简单的“供”和“销”的基础上，真正具有了“合作”色彩，实现了与农民的深度联合。同时，打造“三公里土地托管服务圈”，引导莱芜移动、保险、电信等相关单位利用为农服务“一卡通”功能开展行业应用等，不断健全为农服务的载体和渠道。

3、加强部门协作。争取农业、水利、商务等部门单位在测土配方、节水灌溉、电子商务等方面的政策、信息、技术人才支持；与环保、气象、移动、电信、人保等单位合作，利用为农服务“一卡通”功能开展土壤面源污染数据监测、农业气象发布、农业保险推广等行业应用；与烟台农资、云农场初步达成了农资经营、配方肥推广等合作意向；与淘实惠电子商务公司合资成立智慧乡村电子商务公司，打造农村电商平台，建设具有供销社特色、双向供需、上下联动、辐射全国的农产品电子商务网络体系。

4、拓展服务领域。服务项目涵盖测土配方和智能配肥、农资直供、农机作业、统防统治、收储加工、农民培训等诸多领域，逐步推动移动、电信、保险、交通、邮政、医院、水电气等便民服务上线，为农民提供订车票、充话费、交水电费、买社保、找工作、投资理财等足不出村的便捷服务。其中，以土地托管服务为突破口，采取“流转式”托管、“订单式”托管、“参股式”托管、“菜单式”托管等不同方式，推广代耕代种、统一浇水、病虫草害统防统治、统一收获等社会化服务，既坚持了农户的主体地位、解决了农民种地面临的问题，又可以通过土地托管发展了规模经营、提高了农业经济效益。

5、开展应用试点。按照“试点先行、以点带面、有序推进、分步实施”的原则，自去年底开始，分别在钢城辛庄镇徐家店村望富黄烟种植专业合作社、莱城苗山为农服务中心铺开试点工作。目前，钢城区辛庄镇徐家店村望富黄烟种植专业合作社完成了283户社员家庭及其成员个人的基本信息和土地确权、耕地面积、土壤状况、种植结构、地形地貌以及施肥用药、农资采购记录等数据采集、信息录入，实施土壤检测5000多亩、智能配肥400多吨、农机社会化服务面积10000多亩，服务范围辐射辛庄镇徐家店村周边16个村近20000人，并分期组织农民合作社社员120多人次开展技术培训。苗山为农服务中心托管服务土地面积达到8600亩，建立村级电商服务站12个，认领贫困户400户。4月13日，省委、省政府督导组实地调研为农服务“一卡通”试点情况，对我市做法给予了高度评价和充分肯定。

二、影响为农服务“一卡通”推进的制约因素

一是组织管理机制有待完善。当前，为农服务“一卡通”的建设推进缺乏集中统一的领导机制，仅靠市供销社难以调度各部门参与，部门之间缺乏有效协调沟通、各自为战，没有形成“劲往一处使”的聚合优势。有效的监督制约和考核奖惩机制尚未形成，不能充分激发各部门参与推进为农服务“一卡通”的积极性，出现“干与不干一个样、干多干少一个样”的错误倾向。为农服务“一卡通”的管理运行机制也不健全，各项应用服务缺乏科学、规范、精细的指导。

二是服务功能需要进一步提升。推进为农服务“一卡通”涉及面广、业务量大，但目前仅完成了系统框架的搭建和技术支撑等前期工作，由于供销社统筹协调能力有限，很多职能部门的资源没有充分整合进来，资源共享、社会应用等很多方面有待完善，导致为农服务“一卡通”不能在更大范围、更多领域推开，包含的服务内容还不够全、不够大、不够优，一些群众迫切需要的服务功能还没有实现覆盖。比如农业部门测土配方数据、农业技术、农业气象等资源没有实现共享，农业指导、政策问答等便民利民功能无法实现；比如交通、城管等部门的数据信息尚未形成对接，无法纳入公交卡、自行车卡等社会应用功能，没有实现功能整合、一卡多用，这些都与“一卡通”的服务内涵存在较大差距。

三是资金瓶颈制约日益凸显。为农服务”一卡通”的推广发展与日常维护需要大量人力、物力和财力，仅项目硬件平台、软件定制研发、技术支持服务等前期投入费用就达到了171.91万元。由于供销社自身经济实力不强、历史遗留的经济包袱和亏损挂账没有得到彻底解决等原因，为农服务“一卡通”的推进存在资金严重不足等问题，导致项目进展缓慢、不能尽快拓宽服务领域、在全市推广，亟需加大投入力度，破解资金瓶颈。

四是为农服务人才短缺。目前，推进为农服务一卡通的总体思路、实施方案、载体平台等都已到位，但由于缺乏专业团队和人才支撑，一直没有全面正式启动运作。仅靠市供销社自身的力量还不足以下好“一卡通”这盘“大棋”，迫切需要培养、引进优秀的为农服务管理人才，加大各部门对推进为农服务“一卡通”的人力支持力度，配强为农服务工作力量。

三、加快推进为农服务“一卡通”的几点建议

1、完善推进机制。建议以政府为主导，建立部门协同机制和联席会议制度，完善为农服务“一卡通”推进实施方案。市政府成立为农服务“一卡通”工作领导小组，分管副市长任组长，市发改、公安、财政、科技、环保、国土、规划、农业、林业、水利、供销社、气象、广电、烟草、人民银行、建行等部门单位为成员，负责为农服务“一卡通”工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组下设办公室，办公室设在市供销社，并从有关部门单位抽调人员集中办公，确保有人干事，构建上下贯通的工作体系。各区也按照市统一部署，成立相应机构，开展本区工作。

2、加快资源整合。建议协调有关部门单位整合为农服务资源，明确职责、密切配合，建立起各有侧重、各负其责、分工协作、齐抓共管的管理机制。一是建立市场机制。按照“政府主导、市场运作”的原则，坚持公益性和经营性相结合，借鉴PPP模式，由市供销社牵头，联合市建行、市广电笑脸科技公司，组建“莱芜惠农e通农业服务有限公司”。市供销社负责组织制定全市为农服务“一卡通”工作计划、业务规范和管理办法，完善为农服务中心服务功能，整合优化各项为农服务业务; 市建设银行负责提供交易介质、根据建设需求做好软件和硬件采购铺设工作，在为农服务中心等相关网点布设或更换服务终端，为持卡人提供安全、便捷的金融服务。莱芜广电笑脸科技负责开发手机app和魔屏软件系统，参与项目运营，探索适合农村的互联网商业模式。二是建立运转机制。设立“为农服务一卡通管理服务中心”，主要承担96621服务热线，指导开展关键技术培训、数据集中统一管理、应用服务、日常维护和运行，及时帮助解决用卡过程中出现的有关问题，加强系统应用协调管理。实行集中调度、按级转办、重点督查、统一回复。工作人员24小时值班。三是建立协同机制。坚持集约建设、共享资源、协同运行。农业（畜牧、农机、农科院）、林业、水利、食药监、气象、烟草和交通、城管、广电、金融、移动、电信、保险等涉农部门单位在为农服务中心设立服务窗口和农村产权交易、农产品质量检测等站（点），实行“一站式、一个窗口”为农服务；财政、银行等部门推进资金整合，逐步将粮食直补等各项补贴农民资金纳入“财政补贴农民资金专户”，实行“一个漏斗”向下，通过为农服务“一卡通 ”直达农户；各涉农部门单位负责推进信息共享,相关数据库对接；负责开展新品种、新技术推广和农技指导、惠农政策信息发布；支持拓展社会应用。

3、落实建设资金。建议按照“政府推动、市场运作、互利互惠”的原则，采取政府购买服务的方式，市级财政予以解决前期软件开发设计、技术支持服务和服务中心4名值班工作人员工资等费用共计171.91万元。各区要积极承担本区建设应用中服务窗口建设、数据采集以及系统运行维护等资金投入，确保稳妥推进，资金落到实处。

4、加大政策扶持。建议各级将为农服务“一卡通”作为农业农村工作的重点任务，纳入年度实绩考核体系，合理配置为农服务资源，加强政策扶持和考核督导。各有关部门积极参与制定实施方案，并在政策服务上提供方便、项目安排上优先予以倾斜，将相关政策、项目、资金等优先集中投向重点片区、重点产业，为协调推进全市为农服务“一卡通”创造条件。

5、强化应用服务。各区、镇和村要充分利用为农服务“一卡通”开展为农服务应用，培育多元化的实施主体，探索多样化的运营模式，调动和发挥广大农民和社会力量的积极性，支持广大农民利用为农服务“一卡通”享受生产生活便捷服务，及时帮助解决用卡过程中出现的有关问题，加强系统应用协调管理。有关部门单位要制定项目运行应急处置方案，及时协调解决运行中出现的重大问题，确保系统安全可靠运行。

6、重视舆论宣传。加大对农民的教育培训力度，通过多种媒体，大力宣传为农服务“一卡通”的功能和作用，让社会公众特别是广大农民充分认识并积极使用，为顺利推进为农服务“一卡通”工作营造良好氛围。

（莱芜市委政研室莱芜市供销社供稿）

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