山东省供销合作社简报第4期

“三农”发展大会是农民日报社创办的三农领域高端话语平台，于2016年发起。大会以倡导“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”发展理念为宗旨，为“三农”领域政策制订与执行、理论与科学研究、基层政府与企业实践、新闻传播与舆情引导等提供观点交流和对接服务。与此同时，首届中国三农创新榜发布。中国三农创新榜旨在树立中国三农创新发展的典范，讴歌相关主体为中国“三农”事业所作出的贡献，打造中国三农领域的顶级媒体大奖。此项活动每年举办一次，推出功勋榜样十个，当选者都是在三农领域从事农村综合改革、体制机制创新、农业科技进步、产业经营模式、新农村建设等领域做出创造性贡献的个人和组织，他们是无愧于三农领域的先行者。

侯成君在演讲中介绍，2013年习近平总书记在山东视察时提出“谁来种地、地怎么种”的问题。山东省供销社坚持“为党委政府分忧、为城镇化助力、为农民群众服务”的信念，在总结基层代耕代种、代收代储做法基础上，从农业服务供给侧发力，创新土地托管模式，构建综合性规模化可持续为农服务体系，走出了以服务规模化推进农业现代化的新路子。土地托管连续4年写入中央一号文件，还写入习近平总书记2013年中央农村工作会议讲话、李克强总理2016年政府工作报告、汪洋副总理2016年中央农村工作会议讲话之中，其服务模式充分吸收到《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》之中。这一模式包含三个方面的创新：一是服务创新：以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化。在坚持农村土地承包关系不变、农民经营主体和收益主体地位不变以及依法、自愿、有偿的原则下，农民将耕地或农业生产的某些环节交给供销社托管，开展全程或多环节服务。供销社以服务适度规模经营主体为主攻方向，对分散经营农户，通过社村共建土地或种植合作社，实施规模化经营。通过土地托管，可增加种植面积10%以上，亩均减少化肥农药施用量15%左右，粮食作物增产10～20%，节支提效400～800元，经济作物达千元以上。在当前农业经营主体生产成本升、利润薄、转型难的情况下，我们服务的近5万个经营主体保持了稳定的经营收入。规模化服务与规模化经营潜力得到充分释放，“农民外出打工、供销社给农民打工”已成为亮丽品牌。2014年3月国务院把春季农业生产会议安排在山东召开，与会代表参观了土地托管现场，汪洋副总理给予高度评价，向在场的总社王侠主任讲，“农民外出打工、供销社给农民打工”很好地解决了总书记提出的“谁来种地、地怎么种”的问题。2015年6月时任中农办主任陈锡文在武汉召开的部分省（区）深化农村改革座谈会上指出：山东土地托管，以农业社会化服务的形式为中国农业现代化创造了非常重要的典范，怎么估计都不过分。二是载体创新：以为农服务中心为依托打造土地托管服务圈。由县级农业服务公司与乡镇农民合作社联合社共同投资建设为农服务中心，打造平原丘陵3公里、山区6公里土地托管服务圈。按照农民出资、农民参与、农民受益的原则，农民合作社在联合社中的出资比例不低于80%，农民合作社联合社在为农服务中心的出资比例不低于70%，从而使农民社员在为农服务中心的持股最低为56%，确保农民主体地位和可持续运营。三是机制创新：以“3控3×6+1”双线运行机制为核心构建综合性规模化可持续为农服务体系。“3控”，就是省（市）社控股社有龙头企业、县级社控股农业服务公司、乡镇农民合作社联合社控股为农服务中心，确保为农务农姓农；“3×6”，就是以上级社解决下级社干不了、干不好的事情为原则，省（市）承担农产品流通、融资担保、96621服务热线等6项功能，县级承担政府购买服务、大型农机具服务、对接二三产业融合发展等6项功能，乡镇承担测土配方智能配肥、统防统治、农民培训等6项功能；“+1”，就是为涉农部门免费搭建服务平台。通过这一机制，推进经营服务上下贯通，形成为农服务“一条龙”。

土地托管深受农民群众欢迎，目前已达2107万亩，占山东耕地面积的1/5。其核心价值，首先是在不触动家庭联产承包责任制的前提下，通过服务规模化解决了家庭经营细碎化问题，找到了在人多地少基本农情、统分结合双层经营体制和农村土地“三权分置”背景下，实现统分结合的组织方式和生产方式，丰富了农村基本经营制度的内涵。其次，它不产生租金，能够有效避免“非粮化”“非农化”倾向，有利于保障粮食安全。第三，土地托管形成的规模化优势，推动生产、供销、信用“三位一体”综合服务体系建设，打通了农业科技推广 “最后一公里”，为促进三产融合发展、转变农业发展方式提供了路径选择。第四，它不仅解决了农民外出打工、又不甘心土地撂荒的问题，实现了农民打工、种地“两不误、同增收”，而且还为外出农民保留了完整的返乡退路，发挥了农村稳定器、蓄水池的作用。

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