综合改革试点工作简报第53期

文登区依托丰富的特色农产品资源优势，以西洋参、苹果、大樱桃、蔬菜等特色产业和大田托管服务规模化为重点，整合现有农业社会化服务资源，推进农业社会服务规模化、专业化，初步形成了以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

一是以服务标准化为核心，加快建设公共服务机构。立足“三农”工作实际，按照占地20亩、服务半径3公里、服务耕地面积3～5万亩的要求，通过资产置换、股份合作、整合资源等方式，在各镇驻地高标准建设15处为农服务中心，为农户提供农资供应、粮食储藏烘干、统防统治、测土配肥、农机维修存放、技术咨询等全方位服务，并积极引导农业、金融、通讯等窗口进驻，形成综合性3公里为农服务圈。目前，已建成为农服务中心7处，总建筑面积1.7万平方米，常驻服务人员80多人，整合社会面农机设备180多台套，新购置大型农机设备30多台套、价值400多万元，服务耕地面积20多万亩，其中托管服务16万亩。

二是以联结合作为抓手，大力发展农民合作社。坚持发展与规范并举，大力实施“一村一社”和农民合作组织创新工程，通过土地、设备等入股方式，积极推行“农民+合作社”“农民+合作社+龙头企业”等经营模式，全面提高农民的组织化程度。目前，全区农民合作社发展到775家，入社农户6.3万户，入社率达50%以上，提前一年完成“一村一社”计划。积极开展“农民合作社示范社”创建活动，通过村级组织领办、社会组织联办、社内互助等方式，完善社员代表大会、理事会和监事会制度，规范合作组织管理和运营，全面增强“三农”服务能力。去年以来，先后完成了62家农民合作社、9家农民合作社联合社规范化试点，社内互助资金达到2000多万元。

三是以资源整合为重点，着力培育产业化龙头企业。深入挖掘供销合作社闲置资产潜力，整合成立了文登通合资产管理有限公司，通过租赁、资产置换、股份合作等方式，大力开展对外招商推介，重点引进和培育一批规模大、带动力强的龙头企业。去年以来，先后引进了17个过千万元的项目，总投资4.8亿元，共盘活低效或闲置资产3.5万平方米，有效激发了供销合作社发展活力。原文登食品联合加工厂濒临破产，通过引进总投资1.5亿元的安徽永强种养加一体化项目，发展现代休闲观光农业园区5000多亩，有效解决原有职工安置问题。葛家镇、泽头镇、大水泊镇等通过盘活镇供销合作社闲置资产，共引进投资1.4亿元，实现低效资产盘活升级改造。同时，加强与农业、水利、国土、财政等部门的沟通协调，引导涉水涉地项目资金向供销合作社龙头企业、农业园区倾斜，今年以来新增200亩以上的种植基地15处，其中成片连方现代农业示范园5处、共5000多亩，有效带动了全区现代农业发展。

二、丰富载体，完善功能，创新健全农村现代流通体系

围绕农资下乡、农产品进城、再生资源回收、电子商务发展需要，探索建立了“实体+网络”的发展模式，形成了优势互补、资源共享、上下贯通、高效运作的新型农村流通网络，被确定为全国供销电子商务示范县。

一是大力实施放心农资工程，确保放心农资“下的去”。充分发挥基层供销合作社的网络优势，大力实施“诚信供销、放心农资”和“农产品质量安全”工程，计划利用2～3年时间投资2.5亿元，建立1处现代农资配送中心、1处鲜活农产品交易市场、36个直营店、100个专营店，构建功能齐全、布局合理、服务规范的农资连锁服务体系。目前，已建成农资直营店26个、专营店38个，发展福多多日用品超市6个。

二是加快建设农产品流通网络，实现农副产品“出的来”。借助供销系统上下贯通的全国性流通经营网络优势和“中国（文登）名优特农产品展示展销中心”平台优势，精心包装西洋参、水果、海产品、面食等特色农产品，加快培育“威供”“汇润”“金麦兜”等农产品品牌，积极开拓国内外农产品市场，努力打造全国性名优特农产品产销对接集散交易中心，每年可通过供销系统销售各类农产品3000多万元。

三是积极发展农村电子商务，促进物资商品“流的快”。成立了威海市供销电子商务有限公司，建立了文登区供销电子商务服务中心和“我爱农产网”，对农资下乡、农产品进城、再生资源回收业务进行整合，实现农村现代流通“一张网”全覆盖。今年5月，成功举办了线上“首届昆嵛山樱桃节”，销售额达80多万元。同时，加强与全国供销合作总社、省供销合作社电商平台和全国知名电商的深度合作，广泛开拓特色农产品销售渠道，目前全国“供销e家”对接工作正在有序推进，京东商城农村电商项目已落户，举办了线上首届中国（文登）西洋参文化节，提高了“文登西洋参”品牌影响力。

三、创新理念，理顺机制，积极构建农民合作组织体系

为适应新时期农业转型发展的现实需要，提升供销合作社基层服务能力，文登区创新推广党建带社建、社村共建等方式，形成上下贯通、联结紧密、运行高效、充满活力的区、镇、村三级农民合作组织体系。

在区级，加快理顺农民合作组织管理体制机制。整合行业性和区域性农民合作社及联合社，组建文登区农民合作社联合社，在不增加人员编制的情况下，整合区供销合作社机构职能，设立“三部一中心”（即生产服务部、现代流通部、合作金融部、综合服务中心），与区供销合作社联合社合署办公，实行一套机构、两块牌子，负责全区农民合作组织的统一管理。针对西洋参、大樱桃、蔬菜等技术要求高、便于规模化服务的特点，采取参股或控股的方式，新建或领办一批有较强行业影响力的农民合作社，通过整合、新购农机设备，健全专业服务队伍，全面提升农业社会化服务能力和水平。去年以来，先后领办广盛西洋参合作社、常青蔬菜专业合作社、黄龙岘大樱桃合作社等80余家，专业化服务人员500多人，入社社员6000多户，服务面积25万亩，其中托管服务面积达12万亩，服务范围覆盖荣成市和烟台市牟平区。

在镇级，不断创新农业社会化服务模式。以镇供销合作社为核心，通过联结合作串联，将镇域内的生产类农民合作社整合纳入供销合作社组织体系，成立镇级农民合作社联合社，并加强与共建村“两委”、农民合作社的合作，大力实施大田作物托管服务，着力构筑基层供销合作社、村“两委”、合作社“三位一体”农业社会化服务新机制，基层供销合作社和农民合作社负责农药、化肥、种子、农机耕种收割、农作物病虫害防治等，村“两委”负责农户的组织发动、服务费用的收取和相关问题的协调解决等，农户负责服务监督和作物晒干、保管并交纳托管服务费用，实现了镇级供销合作社、村“两委”、农民合作社、农户多方共赢。通过下派机关干部、引进社会能人、选聘村“两委”成员兼职等方式，全面提升供销合作社管理服务水平和农业社会化服务能力。今年以来，先后调整26名机关干部到基层供销合作社任职，共建成8个镇级农民合作社联合社，吸纳67个农民合作社加入，辐射农户7000多户。

在村级，推广“党建带社建、社村共建”。围绕加强基层党组织建设，充分发挥党组织的服务作用，先后开展了党建“双约束双示范双服务”“党员联基地联社员”等活动，在22个党员人数3人以上的农民合作社全部建立党支部，对党建制度、党组织和党员活动形式、党员监督激励等进行明确规定，并安排懂技术、会管理的党员和入党积极分子联系1～2个生产基地和4～5名农户，积极为他们协调解决资金、技术、设施、销售等方面的问题。大水泊镇青石河村被确定为全省“党建带社建、社村共建”示范点。去年以来，先后为群众提供技术指导210次，解决资金、销售等难题64个，大大提高了种养水平和经营效益。同时，以共建项目为抓手，积极推动镇级供销合作社、龙头企业与村集体联建共建，通过租赁承包、村社联建等方式，大力发展现代农业项目，并整合日用品超市、农资店、庄稼医院和其他涉农经营性项目建设社区综合服务中心，定期围绕西洋参种植、果树管护、科学施肥用药等课题开展技术培训，推动供销服务、农业技术向村级延伸，增强供销合作社基层服务能力。去年以来，先后发展共建村32个、共建项目78个、规模化现代农业项目8个，累计培训农民1.5万人次，每年可增加村集体收入120多万元。

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