综合改革试点工作简报第19期

新泰市是经济强市，同时也是人口大市、农业大市，全市耕地面积126万亩。近年来，针对农业生产“兼业化、老龄化”以及家庭分散经营成本高、收效低等问题，新泰市坚持行政推动与市场化运作相结合，积极发挥供销社优势，整合农口行政部门的资源力量，社农结合、联动互促，以农业服务规模化为导向，推进农业服务向协作化、集约化、组织化、专业化纵深发展，打造起了发展现代农业、促进农民增收“共同体”。

一、主要做法

（一）政策联动，促进服务职能协作化。新泰市顺应现代农业发展方式的转变，围绕实现农业服务规模化，从政策层面强化顶层设计，依托供销社服务农村的网络优势、资本优势、组织优势和农民信任优势，推动农业、水利、林业、农机、畜牧、供销社等部门整合服务功能，拓宽服务渠道。3月份，新泰市农业局与供销社联合下发了《关于开展现代农业服务规模化工作的意见》，市供销社与农口部门分工协作，与乡镇政府和村“两委”共同组织推进农业服务规模化，在坚持农村土地政策不变的基础上，以土地托管、组建农民专业合作社、培植家庭农场等多种形式，把农民分散的土地集中起来实施规模化生产服务，真正把农民从土地上“解放”出来。市农业局主动协调农口部门多次召开推进会、恳谈会，组织全市农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与供销社对接，已签订服务协议的粮食种植、畜禽养殖和农机合作社127家，实行一对一套餐式服务。新泰市成立了现代农业服务规模化工作领导小组，办公室设在市供销社，负责协调推进和组织实施，并将其纳入全市科学发展考核，对作出突出贡献的农业服务组织给予适当扶持，对组织农民群众参与开展服务规模化的镇、村给予表彰奖励。在去年土地托管3万亩的基础上，今年已达15万亩。

（二）资金集合，加快资源利用集约化。市财政每年设立2000万元农业产业发展专项资金，50%用于农业服务规模化；每年设立200万元的供销社改革发展专项资金。统筹涉农资金重点投向，先后给予供销社新特农产品公司和天亿蔬菜合作社资金扶持400多万元，用于农业产业化园区建设；为供销社新特养猪合作社提供50万元奖励资金，用于扶持标准化养殖场建设；投资70多万元，为供销社徂徕春茶叶合作社示范基地建设喷灌设施。市农机局加大对供销社农机合作社购置农机具的补贴，市财政、发改、科技、商务等部门积极帮助申报各类扶持资金，为推进农业规模化服务提供了强力支撑。

（三）社村共建，推动生产经营组织化。市供销社联合市委组织部，实施了“社村共建、强村固基”工程，把服务规模化作为“社村共建”的主要内容，探索农民以土地承包权入股合作社的形式，通过共建农民合作社、共建农业产业基地项目，建立利益联结机制，构筑供销社、村“两委”、合作社、信用互助组织“四位一体”协同服务机制。市供销社积极领办农民合作社开展规模化经营，与村“两委”共同组织农民成立种养殖合作社，充分激发农业发展内在活力。目前，供销社与村居合作建立农民专业合作社70家，共建标准化优质农产品基地项目18个、社区服务中心项目6个、农资直供项目320个，土地托管项目127个，申报有机、无公害、绿色认证8个，注册商标4个，国家地理标志商标1个，促进了农业产业化的发展。其中，市供销社领办的天亿蔬菜专业合作社已在周边6个乡镇发展社员4600多人，共建水果莲藕、黑花生、紫薯产业基地，有效地带动了农民增收致富。

（四）一体托管，实现生产方式专业化。供销社以大田作物“保姆式”“菜单式”托管方式为主，从良种推广、种肥直播、一喷三防、病虫害统防统治、田间管理等入手，开展耕、种、管、收、加、销全程托管或针对一个或几个环节半托管的专业化服务。农业局和供销社在充分调研分析的基础上，对社会化服务价格作出了明确清晰的界定，增强了服务价格的公信度，更容易让农民群众所接受。新泰市西张庄镇是全省土地综合整治示范区，随着群众逐步在镇区集中居住、生活就业，出现了农民自愿流转土地的趋势。该镇四槐树村310户村民要求将整体搬迁后腾空的300亩土地和原有的1100亩耕地进行流转，供销社顺势而为将该村及周边村3000亩土地统一托管，引进了天晟国际生态示范园建设项目，发展高效林果及农业观光旅游。今年市供销社还与粮食局粮食收储企业签订合作协议，由供销社发挥服务规模化高效组织农业生产的优势，托管种植优质小麦6万亩、优质花生4万亩，由粮食收储企业出资收储6000万斤优质小麦和2000万斤花生米，实现订单生产。

二、取得成效

新泰市着眼于供销社职能定位，积极推进其与农口部门的联合，不仅加速了供销社业务工作的开展，推动了农业现代化进程，而且实现了基层政府、农业行政部门、村集体、农民群众和供销社的多方共赢。

一是提升了农业服务规模化水平。新泰市供销社系统整合社会各类大型农业机械160台套，各类小型农业机械400余台套，成立了喜耕田、齐云花生两个农机专业合作社，组建了乡镇基层供销社农机服务队10个，具备了一天完成8000亩农作物耕种收获的作业能力。抓住中央、省加大水利投入的机遇，超前谋划项目，全力推进连片大田作物实施浇水喷灌作业。以乡镇为单位建立测土配肥网点，社区和中心村设立网络终端，避免盲目施肥，有效降低了农业面源污染。购置无人喷药飞机，依托供销社农资公司，与喜耕田农机合作社联合成立服务队开展飞防业务，今年承接优质高产示范田全托管服务和部分小麦病虫害统防统治服务，服务面积达12万亩，有效解决了分散防治、时效不一、效果不佳的问题。积极创新流通业态，今年4月份，市供销社投资460万元注册成立了泰安新供商贸有限公司，采取以社区便民连锁店与新供生活网电子商城相结合的方式，网下连锁经营，网上消费购物、实体店配送到家。今年底将建设便民连锁店100家，明年建成实体店300家，覆盖全市所有乡镇和人口大村，逐步构建以实体经营和网络信息平台为基础现代流通体系。

二是提高了农业生产综合效益。以土地托管为突破口，通过在大田中推平垄背、推广良种、宽幅精播、测土配方、多层施肥、统防统治、机播机收、早播晚收等服务，形成了产前、产中、产后的全产业链服务模式，促进了农业生产综合效益大幅提升。从已经实施的项目看，粮食作物每亩可增产20%—30%，增效600—800元，经济作物增效可达千元以上，为群众亩均投入节支160余元。齐云花生合作社利用花生收获后的空闲地推广种植蔬菜，每亩收获辣菜3000多斤，不仅实现了土地增产、农户增收，而且有效消除了花生重茬造成的病虫害，收到了一举多得的效果。通过依托供销社服务网络，多方联合推进服务规模化，实现了政府部门惠农资金的整合利用，充分发挥了惠农资金对农业产业化发展的撬动作用，集中打造的一批项目基地，如新特农产品公司“有机蔬菜产业园”和天亿蔬菜合作社“农业科技产业园”等，已成为全市农业产业重点示范项目。

三是增加了农民和村集体收入。通过社村共建，村集体和农民的收入不断增加，去年以来全市共有1.6万户村民加入合作社，年户均增收2100多元。供销社与天宝镇赵庄村共同组建的徂徕春茶叶合作社，入社社员达260人，每年为农民增收110余万元。土地托管解放了农民，使农民放心的向二三产业转移就业或者自主创业，每年人均增加工资性收入1万元以上，实现了农民收入由过去的单一务农收入向具有保底分红、收益分红、工资性收入和二三产业收入的多元化收入结构转变。在土地托管过程中，村“两委”负责组织和发动村民实施土地托管、领办合作社，不仅能获得分红、租金等固定收益，还可以从服务规模化增益部分获得10%—15%的收入，增加了村集体收入。全市40多个集体收入空壳村，已有10个收入达到5万元以上，30多个收入达到3万元以上。

四是促进了基层服务型党组织建设。新泰市以实施“社村共建、强村固基”工程为抓手，将农村基层党组织的组织优势与供销社的服务优势有机结合，引导供销社主动与村“两委”对接，共建服务中心、共上发展项目，有力提升了基层党组织的服务功能，走出了一条社村共建、社农共兴，强村固基、共谋发展的新路子。刘杜镇清河村原来是一个落后村，集体经营性收入几乎为零，村内基层设施和公共服务滞后，该村通过与齐云商场有限公司合作组建齐云花生合作社，村集体年均增收近10万元，去年村集体为村民每人缴纳了70元新农合保险，并且新建了文体广场和一批基础设施，彻底改变了落后面貌。如今村党组织说话有人听、干事有底气。该村在今年全市群众满意度电话抽测中位居前列，被评为全市乡村文明行动示范村。

三、几点启示

新泰市充分发挥供销社经营服务优势，集中涉农资金资源打造现代农业经营服务平台，顺应了当前现代农业发展方式转变的客观需要，有效解决了为农服务“最后一公里”问题。

（一）依托供销社构建现代农业经营服务体系，前提是找准政府主导与市场运作的结合点。发展现代农业，既需要政府“有形之手”的强力推动，更需要发挥市场“无形之手”配置资源的决定性作用，这一规律决定了社农结合的必然性。而社农结合能否成功，关键在于行政部门和合作经济组织二者的利益结合点和目标的趋同性。农业部门和供销社双方有着职能互补的优势和共同的目标。农业局作为农业主管部门，拥有行政组织、惠农政策、技术人才等优势，供销社拥有扎根农村、服务“三农”的系统优势和为农服务的企业资源及网络优势，双方的目标共同聚焦于繁荣农村、发展农业、惠泽农民。农业行政部门与供销社两相结合、齐心协力推进农业生产、农村发展和农民致富，实现了多方受益的魔方效应。这一做法启发我们，社农结合不仅仅局限于推进服务规模化，还可运用于供销社其他业务工作，逐步打造供销社加其他政府部门的“1+N”的合作模式，推动各项工作顺利开展。

（二）依托供销社构建现代农业经营服务体系，关键是明确供销社功能定位、发挥服务特色优势。新泰市充分运用供销社的合作经济组织优势，加强其与相关部门的协调沟通，最终形成各方面力量协同服务“三农”的机制。一方面供销社利用政府资源开拓了服务领域，壮大了自身实力，提高了为农服务能力；另一方面也解决了政府部门单靠行政手段推动工作的不足，有效地落实了党委政府强农惠农富农政策，实现了互惠多赢。由此可见，加快构建新型农业经营服务体系，供销社是不可或缺、不可替代的重要一环，其在现代农业发展中的作用，恰好弥补了政府与市场之间的空隙。作为供销社来讲，如何更好地履行公益性为农服务的职责，必须牢牢把握合作经济组织的基本属性和特色，坚持市场经济方向，牢固树立为农服务宗旨意识，更加注重发挥自身“接地气”的市场优势和服务优势，努力促进实体性合作经济组织建设，锻造“金刚钻”，承揽“瓷器活”，真正将自己打造成推动“三农”工作的重要阵地和服务农民生产生活的生力军和综合平台。

（三）依托供销社构建现代农业经营服务体系，根本是走好回归本色、还社于农的路子。习近平总书记明确提出，供销合作社是各级政府主导的、以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地。新泰市供销社与农业行政部门的结合，就实现了为农服务本色的回归。“还社于农”是当前农业现代化与城乡一体化相融合的现实需要，也是这次综合改革试点“改造自我、服务农民”的迫切需要。供销社只有实现“还社于农”，在为农民生产生活服务方面、在为农业生产提供全程社会化服务方面实现新突破、做出新成绩，才能被广大农民群众认可、信任，才能被地方党委政府所倚重，才能在新的历史时期更好地发挥作用、巩固地位。

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