综合改革试点工作简报第43期

一、坚持典型示范带动，全面推行大田作物托管服务规模化。2009年，张营供销社在全省率先开始探索大田作物托管服务，从建立示范田起步，推广小麦、玉米新品种和新的种植技术、种植模式；购置玉米深松施肥机、小麦联合收割机、自走式喷雾机、玉米种肥同播机等先进农业机械，领办鑫丰粮食种植合作社和众邦农机合作社；与国内外20多家粮食加工企业建立业务关系，实行合同种植，发展订单农业，开展种子、机播、配肥、植保、统防统治、销售“六统一”土地半托管服务，得到了广大农民的高度认可。县供销社及时总结推广张营经验，先后组织12个基础较好的基层社开展大田作物托管服务，积极构建农业生产全程社会化服务体系。抓住郓城县被列为30万亩粮食高产创建示范县的机遇，充分发挥供销社的经营服务优势，集中打造托管服务片区，在承担全县20万亩粮食高产创建的张营、黄堆集、随官屯、丁长、郭屯等5个乡镇建设了9万亩托管基地；在济菏高速连接线的张营镇、日东高速连接线的随官屯镇各流转或全托管土地3000亩；在220国道、济董线、聊商路等干线公路沿线托管土地1.5万亩。目前，全县供销社系统托管面积达到20万亩，预计年底可达30万亩。

二、建设为农服务中心，构筑服务规模化综合平台。郓城县第一个为农服务中心——张营为农服务中心成立于2013年4月，经过两年多的提升改造，目前固定资产投资达到580万元，占地12亩，建筑面积3500平方米，内设农资超市、测土配方智能配肥、农机作业维修销售、粮食收储烘干、综合服务、信用合作、农技培训等多种服务项目，服务周边6个乡镇、30多个行政村，辐射半径5公里，托管土地6万多亩。在总结张营为农服务中心成功经验的基础上，县社将为农服务中心建设作为推进服务规模化的重中之重，研究制定了全县为农服务中心建设规划和年度计划，明确目标任务、建设标准、完成时限和推进措施。去年9月，全县第二家为农服务中心——随官屯为农服务中心开始筹建，短短两个月时间完成了土建工程和生产设备购置调试，总投资达到600万元，占地15亩，建筑面积4000平方米，该项目位于全县20万亩农业高产创建示范方内，具备农资直供超市、测土配方智能配肥、农机作业及维修销售、粮食收储烘干、综合服务大厅、信用合作、农民大讲堂等服务功能，服务周边5个乡镇，40多个行政村，服务半径5公里，托管土地5万亩。目前，全县投入运行的6处为农服务中心，可分为3种类型，其中张营、随官屯为综合服务型，盛平、陈屯为社区服务型，双桥、张集为粮食收储型;已建设粮食周转库8座、总容量5万吨，粮食烘干塔3台（套）、日处理粮食500吨，购置大型农业机械80台（套）、无人植保飞机3架，测土配方智能配肥机3台，累计生产配方肥1000多吨。在建的4处为农服务中心已订购粮食烘干机11台（套），建设粮食周转库10座、总容量10万吨，年底可全部投入使用。力争2018年全县建成为农服务中心22处，实现乡镇全覆盖。

三、“四位一体”协同推进，形成服务规模化整体合力。深入实施“党建带社建社村共建创新工程”，着力构建供销社、村“两委”、农民合作社、信用互助组织“四位一体”合作机制，汇聚各方力量，共同推进服务规模化。供销社与村“两委”及农民签订托管服务合同。供销社负责购置配备农业机械，组建机耕、种肥同播、统防统治、机械收获、收购运输等专业服务队，领办种植、农机合作社，开展耕、种、管、收、销等系列化服务；在运作规范的4个专业合作社内部开展了农民信用资金互助，互助金额达到4000 万元。村“两委”负责组织农民整合土地，协助化肥供应、农产品交售。供销社、“村两委”、合作社、信用合作组织充分发挥各自优势，合理分配收益。供销社为农服务中心通过提供系列化服务，每亩可获得持久性经营服务收入100—150元；村“两委”每亩可获得收益50—55元；农民社员从减少投入、增加产量等环节，每亩增产节支提效可达400-800多元，如果再加上合作社、为农服务中心的入股分红以及腾出时间务工收入，则更加可观。目前，全县开展社村共建的村庄达到90个，共建合作项目260个，共建土地托管基地6万亩，供销社和行政村交叉任职26人，实现助农增收2400万元，增加村集体收入380万元，村集体收入5万元以上的行政村达到40个。今年社村共建村可达120个，土地托管面积可达9万亩。

四、构建双线运行机制，提升开展服务规模化的能力。按照中央11号文件提出的建立以联合社机关为主导的行业指导体系和以社有企业为支撑的经营服务体系的要求，围绕打造省社提出的“3控3*6＋1”模式，郓城县社从建立架构、完善机制、明确定位、区分功能等方面着手，进一步规范完善为农服务体系。去年7月，由县社出资，在全市首家成立了郓城现代农业服务公司，注册资金300万元，主要职能是承接国家及省市农发项目、供销社新网工程项目以及各级政府支持供销社改革发展的其他项目，与基层供销社、乡镇农民合作社联合社共同组建了随官屯、张营等6个分公司，作为现代农业服务公司的二级法人，运营为农服务中心。同时多方筹集资金500多万元，购置大型农业机械，组建全县最强大的农机作业综合服务队，统一调配，统一运作，并整合社会农业机械，为土地托管基地开展优质低廉耕种管收作业服务。为农服务中心在领办、参办农民专业合作社的基础上，以乡镇为单位，组织引导农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体横向联合。全县供销社共领办、参办各类农民专业合作社160个，带动服务农民合作社500个；组建了9家乡镇农民合作社联合社，预计到年底全县22处乡镇（办事处）可全部成立农民合作社联合社。去年11月份，经县政府研究，县编办批准成立了郓城县农民合作社联合社，为正科级全额拨款事业单位，不仅使联合社双线运行机制迈出了实质性一步，而且为县社转变行政化思维方式和工作方法奠定了基础。在构建县域服务规模化运营机制的过程中，郓城县供销社最大限度增加农民的参与度。新组建的郓城现代农业服务公司为县社全资公司，确保不偏离为农服务方向；成立的9处乡镇农民合作社联合社，注册资本5700万元，共有农民专业合作社社员8000多人，占股比例均超过80%，基层供销社占股比例掌握在20%以内；在为农服务中心建设运营中，充分体现农民的主体地位，以张营分公司（为农服务中心）为例，注册资本200万元，其中郓城现代农业服务公司入股60万元（不高于30%），镇农民专业合作社联合社入股140万元，占股比例达到70 %，其中鑫丰粮食种植合作社和众邦农机合作社社员入股112万元，占股比例达到80%，张营供销社入股28万元，占股比例20%。这种以股份联结的做法，最大限度地提高了农民社员的持股比例，为可持续发展提供了市场机制保障，充分体现了农民出资、农民参与、农民受益。

网站信息导航