按：4月18日，《人民日报》13版“民生调查”刊发了《农民外出打工供销社给农民打工》一文，介绍了汶上县供销社按照省供销社统一部署，开展土地托管为农民提供全方位服务的做法。省供销社党组书记、理事会主任侯成君就此作出批示：“为党委政府分忧，为农民群众服务，是供销社的神圣使命。汶上县供销社‘给农民打工’，走出了一条履行职责的成功之路。望各市、县供销社结合各自实际，学习借鉴汶上经验，不辱使命，争取更大作为。”现全文刊发，供参阅。

《人民日报》：

不同于土地流转，山东汶上县探索土地托管

农民外出打工 供销社给农民打工

【核心阅读】

　　近年来，外出打工农民越来越多，在不少农村出现土地撂荒现象，浪费了耕地资源。对此，山东省汶上县自2010年9月开始，对农民的土地进行托管服务，避免了土地撂荒，给外出打工农民带来了收益。

　　土地托管到底是啥概念？如何保障农民权益？土地托管的市场前景怎么样？记者进行了调查。

外出打工，地咋办

　　汶上县是典型的农业大县，共有耕地83万亩，全县66万农业人口中有36.2%的人常年外出务工，近年来面临着“打工顾不上种地、花钱种地成本高”的困局。

　　据汶上县供销社主任徐锋介绍，现在到江浙一带有手艺的打工者，女工平均收入170元/天，男工平均300元/天；在汶上当地社区、县城打工者女工平均100元/天，男工也将近200元/天，有些技工最高可达到400元/天。外出打工的收益已经远远高于在土地上“刨食”。

　　“青壮劳力都出去打工了，家里留守的老人和儿童也无法承担繁重的田间劳动。”汶上县义桥镇房柳村党支部书记王凤喜说。王凤喜今年已经75岁，在村子里干党支部书记已经33年，这些年，她对村里年轻人外出打工，土地撂荒深有感触。她说，村里35岁以下的外出打工的小夫妻甚至对自家在村里有多少亩地、位置在哪、种什么都不知道。

　　汶上县县委书记赵东升说，随着城市化进程的加快、农村劳动力进一步向城镇转移，种地的农民越来越少已经成为既定事实，对于农业的发展迫切需要机械化、规模化、专业化。“一家一户的传统小农生产方式，已经严重影响和制约着我国农业向机械化、规模化、专业化生产方式的转变和提升。”

　　据了解，目前大田作物（小麦、玉米）生产机械化程度仍然比较低，这也是困扰外出打工农民的现实问题。拿打药和浇水为例，一到浇水和打药的季节，农民们一般采取以下几种方式：一是花钱雇人浇水和打药；二是家里老人浇水和打药；三是外出打工的排队回来浇水和打药，而且还不能在回来当天浇上水，要浇完水则需要2天，或者5天，这几天不能打工赚不到钱，还有来回路费。在整个作物生长期间，浇水和打药要进行数次，打工者每次回家也不现实。

“打工高收入和土地低收益的强烈对比使土地成为农民的烫手山芋，完全靠种地难以维持生计和失去土地心里又不踏实的矛盾心理阻碍了土地的集约化、机械种植。如何实现打工种地两不误、同增益，已经成为农民们迫切需要解决的问题。”徐锋说。

全托半托，可以选

　　“土地托管或许是解决外出打工农民靠种地难以维持生计和失去土地心里又不踏实的矛盾心理的方法之一”，徐锋说。据徐锋介绍，土地托管的建立，是由农民、县供销社以及本村受群众信任的村民代表或种植大户，三方共同签署土地托管协议，由县供销社所属公司和基层社向受托方提供农资直供、耕种收等托管服务项目，实行统一耕种、管理、收获和分配。

　　记者在土地托管协议上看到，土地托管分两种方式。

　　一种是土地全托管服务，包括耕种、管理、收获全过程。协议包括：包产量（以前三年正常年份亩产平均值定产量），亏了由县供销社补足，超产则归农户所有；包费用（按比当年市场价格低10%的标准，确定农资及劳务服务的费用），按生产环节的时间节点向农户收取；包质量，种管收全过程都有村委会和村民代表监督实施。协议签订后，打破户与户之间的界限，由土地托管服务队实行统一耕种，统一管理，统一收割，统一分配。

　　另一种是土地半托管服务。根据村民或流转土地大户需求，由县供销社的土地托管服务队按低于同期市场价格，提供耕、种、收等生产环节的半托管服务。

　　在土地托管上，赚得的利润如何分配呢？徐锋介绍，土地托管服务利润收益分配比例为县供销社60%，村集体30%，乡镇基层供销社10%。

　　据了解，2012年，汶上县供销社成立了26支共600人的土地托管服务队，投资300多万元购置了播种、浇灌、施肥、喷药、收割等农业机械40台（套），并整合社会机械123台套，形成了可以覆盖全县14个乡镇、为农户提供全方位农业生产的专业服务队伍和网络。截至目前，在收割、运输、还田、耕地、打除草剂、旋地、施肥、播种等8个环节为6.4万余亩土地提供服务，总计实现服务收入1821万元，实现利润收益184万元，为农民节约支出成本361万元。

比起转包，更划算

　　土地托管和土地流转有什么区别呢？“土地流转只给农民一部分流转金之后，至于在土地上种什么，赚的钱和农民就没什么关系了，农民对土地流转还是有顾虑的，赚钱多了农民也眼红。”徐锋说，而土地托管保证了农民对土地的承包权、经营权和收益权，不管赚了多少钱，最后都得交给农民，供销社是在为农民打工，在这期间，供销社也获得了利润的收益，壮大了自己。

　　汶上县义桥镇房柳村1200亩土地已经全部进行了托管，在这1200亩大田里，记者看到全都种植的小麦。对于实行土地托管带来的好处，农民们最有发言权。

　　村民刘来路给记者算了一笔账，在外面打工，老人得病不能干农活，家里的8亩地便以500元/亩的价格承包出去了，每年的土地收益在4000元左右。而现在土地托管之后，每亩收麦子1000斤，可以卖1100元；玉米1200斤，可以卖1200元，除去给供销社的托管费用，2012年，刘来路家的每亩土地收益是1500元，比往外转包土地划算多了。

　　杨店镇供销社副主任完颜文利说，土地托管实现了农民打工、种地两不误、同增益。他也给记者算了一笔账，托管前，外出打工的农民都要在农忙季节请假回家种地，按男工150元/天，女工80元/天（2012年劳务价格），麦秋两季20天计算，每户一男一女两人就减少收入4600元，加上往来费用，每户减少收入近5000元。托管后，所有服务都由托管服务队完成，一是土地托管服务的费用低于市场价格，每亩土地每年减少支出172元；二是靠科学种植和增加有效种植面积，年亩产量可增加300—400斤。按每斤粮食1元计算，可增收300—400元；三是外出打工农忙时不回家，每户可增加收入5000元。每人按1.5亩土地计算，三项累加每户每年就可增加收入6416—6716元。

　　据介绍，通过开展土地托管，汶上县供销社在有偿服务收益中给村集体30%的提成，一方面丰富了村“两委”服务群众的内容，另一方面增加了村集体积累，提升了服务群众的能力。“去年光使用供销社从厂家直供直销的化肥138吨，化肥企业返点给村集体每吨100元，光这项收入就达到1.38万元。”

　　“除了增加农民、村集体的收入之外，还增加了耕地的有效面积和粮食产量，保障了国家的粮食安全，也杜绝了假冒伪劣农资进入市场。”徐锋说，例如小麦的种植，去掉了户与户之间和为浇水设置的田埂，每亩地可增加20%的有效种植面积，可增产200—300斤。而供销社从厂家直接采购以“供销直供”为主的化肥、农药等农资，直供到田间地头，减少了中间的经营环节和装卸费用。仅化肥每吨就比市场价低200元左右，让利给农民，有效地降低了生产成本。