按：近日，《山东省服务业简报》2011年第10期刊发了题为《汶上县积极探索土地托管服务、走出农村服务业发展新路子》的文章，文章介绍了汶上县供销合作社以县联社为主导，以专业合作社为载体，由基层供销合作社组织实施，对小麦、玉米等大田作物实施土地托管服务，创建劳务服务、农资供应、农产品购销、科技服务、土地托管五位一体综合服务体系的做法。现予以转载，供各地借鉴。
汶上县积极探索土地托管服务
走出农村服务业发展新路子
自2010年春季以来，汶上县围绕服务“三农”和社会主义新农村建设，针对农民外出打工带来的“打工顾不上种地、种地耽误挣钱、花钱种地成本高、土地撂荒又不甘心”等新情况，积极探索农田土地托管服务，创建了劳务服务、农资供应、农产品购销、科技服务、土地托管五位一体的综合服务运作新模式，目前已托管土地4.5万亩。走出了农业服务业发展的新路子，成效日益显现。他们的做法，值得我们在发展农村服务业等工作中学习借鉴。
一、开展土地托管服务的做法
汶上县土地托管服务，是在坚持联产承包责任制不变、农民土地使用权关系不变、农民经营主体地位不变、农民受益主体不变的前提下，在农民自愿的基础上，供销社以专业合作社的形式，接受农民委托对其责任田实行统一管理的一种新型农村服务形式。主要包括以下四个方面：播种、浇灌、施肥、打药、收割等各种农业生产劳务服务；聘请有关科研单位、农业部门技术人员对施肥、植保、栽培等各种农业技术进行指导培训；协助销售或订单回收农产品；集中采购种子、化肥、农药等各种农资商品，从企业直接到农户，减少流通环节，降低农业生产成本。
（一）以县联社为主导、专业合作社为载体，基层社组织实施。立足于已托管土地，以深化大田作物生产服务体系创新为方向，采取县联社主导，采取“县联社参控股企业+专业合作社（基层社）带基地、带农产品”的服务经营模式，统一协调指导、组织基层社和专业合作社实施大田作物生产服务，管理各基层社组建的农机合作社。
（二）加强与包地大户的合作。供销社与包地大户紧密结合，将包地大户流转的土地由县联社实施全托管；与农副产品加工企业紧密结合，将企业集团流转的土地由县联社全托管。土地托管服务，吸引了越来越多的农民加入，土地连成了片，为规模化种植、集约化经营奠定了基础。
（三）紧紧依靠村党支部、村委会，实施统一种植。依靠村党支部、村委会，充分发挥村民小组长、村民代表的作用，打破户与户土地之间的界限，统一种植小麦、玉米等作物，收获后由村民小组长按原地亩数统一进行分配。
（四）以县联社配置机械为主导，吸纳整合社会资源，成立农机专业合作社。为了提升农机作业能力，农机合作社实行以奖代补股份制形式购买农机设备，即每购买一台农机设备，在价格上除享受政府30%补贴外，县联社再补贴20%，余额部分由基层社班子成员或职工入股。这种方式，整合了社会资源，提高了机械化作业能力，形成了覆盖全县的专业大田作物服务经营企业。
（五）农资经营与农业生产服务相结合，提高服务水平，降低农业生产成本。做好化肥、农药、农业生产资料的经营，把化肥、农药等农业生产资料直供到田间地头，减少中间环节，降低生产成本。
（六）围绕合村并居、城乡统筹发展，创建农村生产生活综合服务新体系。县联社积极在新型社区创建生产、生活综合服务新体系。以每入住一个新型社区，就有一个综合服务中心落成的目标，使日用品超市、农资超市、绿叶馒头、餐饮、农产品经营、土地托管、化肥直供直施、物业管理、礼仪服务走进社区，走进千家万户。
二、主要成效及启示
（一）以土地托管为核心的“五位一体”综合服务体系，开创了新时期服务“三农”的新模式，是发展农村服务业的有效途径。围绕土地托管，开展了劳务服务、农资供应、农产品购销、科技服务等，建立了综合服务体系，满足了农民生产生活的需求，拓展了农村服务业发展空间，提高了农村服务业发展层次和质量。
（二）促进了农业生产机械化、标准化和规模化，优化了农业种植结构，提高了农业现代化水平。土地托管后，大片的耕地连为一体，增加了耕地面积；统一种植模式和种植品种，统一浇灌、施肥和病虫害统防统治，大幅度提高了农业集约化水平，实现了增产增收，推动了现代农业的发展。
（三）促进了城乡统筹，加快了合村并居建设。适应城乡统筹发展、合村并居建设的需要，配套发展生产生活综合服务体系，较好地解决了新农村建设中出现的新情况、新问题，较好地满足了新时期农民生产生活的需求，促进了合村并居建设。
（四）提高了村党支部、村委会为农民服务意识和水平，密切了农村基层组织与农民的关系。依靠村党支部、村委会对分散在农民手中的土地进行托管，村党支部、村委会及村委代表对土地托管各个生产服务环节进行监督、评估，提高了村党支部及村委会为农民服务的意识和水平，维护农民利益，密切了农村基层组织与农民的关系。
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