高密市咸家工业区 实现土地托管服务全覆盖 高密市咸家工业区辖24个行政村，人口1.3万，可耕地3.9万亩，其中，粮食作物3.1万亩。近年来，该区农村超过半数的劳动力外出务工或就近打工，个别村外出打工比例甚至超过70%，从事农业人口老龄化严重，“谁来种地，怎么种地”的问题日益凸显。高密市供销合作社适应新趋势、顺应新需求，以所属宏基农业发展公司为依托，通过实地调研、调查摸底和试点推进，逐步在咸家工业区整区开展了土地托管服务。 一是建设为农服务中心，搭建土地托管服务平台。投资2600万元建设了涵盖测土配方、智能配肥、统防统治、农机作业、烘干储藏、农民培训等功能于一体的咸家为农服务中心，配备了爱科2204双排轮拖拉机、植保无人机、植保三轮、四轮施肥机、深松机、深松播种机等50多台（套）先进农业装备，并具备一定的农机科研能力，同时购进了7台烘干机、2台烘干塔，在中心内建成了高标准的粮食烘干基地，日烘干能力达750多吨，为开展土地托管服务、促进三产融合提供了硬件支撑。 二是创新管理运营机制，为土地托管服务提供软件支撑。以多元、多维、多层次的农耕和农品溯源的数字化建设为目标，以系统协作、统筹增效为抓手，以“一图、二包、三平台”（“一图”即全市的农耕数据地图；“二包”即土地托管作业服务包和多层次农产品数据包；“三平台”即农机作业调度与协同平台、农机服务评价平台和为农服务竞技平台）为运营工具，系统化、平台化的提升农耕服务的效能和价值，为开展土地托管服务提供软件支撑。 三是开展“村社共建”，为土地托管提供组织保障。充分发挥“村两委”牵头组织作用和供销社的经营、服务、网络等优势，在不改变农户土地承包权、经营权，不打破原有农户土地界限，土地收成归农户所有的前提下，集中全村土地，与宏发公司依法签订《土地托管合同》，由咸家为农服务中心在耕种、植保、收获、烘储等环节进行规模化作业。为有效解决农户怕耽误种植时节的焦点问题，在每个村发起成立农机专业合作社，吸收本村农机手加入，在农忙时由为农服务中心统一调配作业。 经过探索实践，咸家工业区整区土地托管服务取得了显著成效。 一是大幅降低种植成本，农民受益。农机作业方面，成方连片的规模化种植，作业成本降低一成，价格同比下降10%左右。同时，当地农机手全部纳入为农服务中心进行管理，打破了多年形成的本地农机服务的高价格垄断，农机服务价格再降10%左右，一年两季共计节省成本65-75元/亩。农资供应方面，为农服务中心进行测土化验，根据土壤实际需要，统一采购大品牌农资，实现农资由工厂到田间地头的直供模式，跨过农资供应的各级代理商，节省了各个环节的市场加价，实现生产成本的直线下降。成方连片对农作物进行统防统治，有效减少了病菌虫害的相互感染蔓延，大大降低植保次数，节省种植成本。实行土地托管之后，一年两季每亩共计节省成本120-130元/亩。 二是实现土地的集约利用，村集体受益。第二次土地延包之后，不少村的集体经济出现空壳，严重影响了村级管理。实施整建制村土地托管之后，能有效解决这一难题。首先，通过成方连片种植，能有效整合地边地沿，沟沟坎坎，每百亩土地能提升3%的种植空间，提高了集体土地利用率；其次，计提组织服务费收入成为集体经济收入新来源。按照合同约定，“村两委”领办的农民合作社，计提40元/亩的组织服务费，作为村级集体积累用于村级公益事业建设。实施土地托管后，预计全区大约有50%的村每年可增加4万元左右的村级积累，大约有30%的村可增加8万元左右的村级积累，部分较大村庄将超过10万元；同时，实行全托的村可以增加土地发包收入。全区24个村共有机动地1644.8亩，原先按照每年平均300元/亩的价格发包，可实现土地发包收入约49万元。实行全托管之后，由合作社统一种植，每亩地每年扣除成本平均保底收入约600元，至少比原先每亩每年多收入300元，实现翻番。 三是解放了农村劳动力，社会普遍认同。咸家是纺织之乡，纺织企业100多家。经过近几年的发展，橡胶、机械、食品加工等产业也蓬勃发展。截至目前，在企工人近7000名，大都来自周边的村庄。土地托管的开展，保姆式的服务，让他们获得了身心解放，安心从事企业生产，企业也不用在耕种季节再放假了。 四是解决搬迁农民的后顾之忧，助推了集中居住区建设。今年5月份，该区第二个整体搬迁村大楚村已成功实施搬迁。另又有新立屯、焦屋等三个村正式确立了搬迁意向，年底有望搬迁入住。搬迁之后，村民变成了镇居民，平房换成了楼房，而土地托管恰恰能解决搬迁群众的后顾之忧。下步，将在新立屯等“村两委”号召力强的村，探索开展“保底+分红”等更高层次的土地托管模式，让村民彻底摆脱面朝黄土背朝天的传统劳作方式，完成社会角色的转换。
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