王艺华主任接受山东省政府网访谈：努力推进生产流通信用合作综合发展加快构建农村现代经营服务新体系

按：近年来，省委、省政府高度重视全省供销合作社工作，在政策、资金等方面给予大力支持，有力地推动了全省供销合作社改革发展。近日，省政府网站对省供销合作社党组书记、理事会主任王艺华进行了题为《努力推进生产流通信用合作综合发展加快构建农村现代经营服务新体系》的访谈。王艺华主任就党委政府及社会所关心的全省供销合作社改革发展的目标定位、为农服务开展的工作以及供销合作社基层组织建设等方面的热点问题作了全面、概括的介绍，就下一步推进生产流通信用合作综合发展，加快构建农村现代经营服务新体系，进一步加快全省供销合作社改革发展谈了设想和打算。王艺华主任的访谈，对于当前全省供销合作社改革发展具有重要指导意义。现予以刊发，请各级供销合作社认真学习领会，按照省委、省政府要求，扎实做好各项工作，努力开创全省供销合作事业新局面。

山东省政府网：王主任，您好。近年来，省委、省政府高度重视供销合作社的改革发展，您能介绍一下我省供销合作社的情况吗？

　　王艺华：山东省供销合作社诞生于革命战争年代，在建国初期和计划经济时期为国民经济恢复发展和保障城乡物资供给作出了重要贡献。但是上世纪90年代中后期，面对市场经济大潮的冲击特别是农村市场的全面放开，失去商品专营权的供销合作社未能及时调整发展战略，逐步陷入了十分困难的境地。进入新世纪以来，在省委、省政府领导下，全省供销合作社在逆境中觉醒，一方面妥善处置经济转轨形成的各种矛盾和问题，一方面努力探索新时期供销合作社的历史定位、基本任务和发展途径，从开办超市到建设网络，从工业品下乡到农产品进城，从商品经营到建设为农民提供综合服务的社区服务中心，直至为农民提供融资服务，在统筹城乡发展中展示出独特的价值和作用。

　　目前，全省供销合作社拥有17个市联社，133个县（市、区）联社，1567个基层供销社，1400多个出资企业，近12万个经营网点，36万名从业干部职工，资产总额1176亿元，所有者权益286亿元。2011年，全省供销合作社完成销售收入2658亿元，实现利润49亿元，分别比2010年增长25.1%和3.5%。

　　山东省政府网：对供销合作社的改革发展，国务院、省政府分别出台了文件，请介绍一下国务院、省政府对新时期供销合作社的改革发展是如何定位的。

王艺华：党中央国务院、省委省政府高度重视供销合作社的改革发展。2007年省政府召开的全省供销合作社改革发展工作会议和下发的64号文件，将建设农村新型经营服务体系确定为全省供销合作社的基本任务。2009年国务院下发了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号），2010年省政府下发了《关于加快构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》（鲁政发［2010]31号），对供销合作社的目标定位就是加快构建农村现代经营服务新体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织。

　　山东省政府网：供销合作社是为农服务的合作经济组织，请介绍一下我省供销合作社是如何贯彻省委、省政府要求为“三农”搞好服务的。

　　王艺华：供销合作社是为农服务的合作经济组织，为农服务是供销合作社的宗旨。近年来，我省供销合作社按照省委、省政府要求，立足于“三农”大局和统筹城乡发展需要，围绕农民生产、生活两大领域开展系列化服务，以“为农民解难、为政府分忧”作为出发点和落脚点，全力推进生产、流通和信用合作综合发展，加快构建农村现代经营服务新体系。重点做了以下几个方面的工作：

　　一是着眼于发展现代农业、增加农民收入，努力构建农产品经营服务体系。以创建品牌为目标，以标准化生产为核心，以专业合作经济组织为依托，完善各种经营服务功能和手段，创新商业模式，与农民及相关市场主体共同建设从生产一直到市场终端的农产品经营服务体系。目前，全省已有90多个县（市、区）启动这项工作，成立了150多个农产品经营公司，发展了8200多个农民专业合作社，建立了890多处农产品标准化生产基地，并与全国大中城市的100多家连锁超市、30多家批发市场、40多家农产品经营公司及出口加工企业建立了农产品直供关系。鲜活农产品经营服务体系建设在降低生产投入、减少流通环节、缩短物流时间、减少腐烂损失、稳定商品价格、确保食品安全等方面显示出明显效果。供销合作社正在成为农业社会化服务的骨干力量、农民专业合作的带动力量和各级政府调控市场的重要抓手。去年以来，汶上等40多个县（市、区）供销合作社与村两委合作，探索以土地托管为主要形式的大田作物经营服务创新，通过领办粮食生产和农机服务专业合作社，对粮棉油等大田作物实施耕、种、管、收、售全过程服务。这项探索对于推进农业经营体制的创新、促进大田作物生产规模化和标准化、增强粮棉油等大宗农产品供给保障能力、增加农民收入、促进新农村建设和加强党的基层组织建设、基层政权建设等各个方面，都产生了广泛而深刻的积极影响。对于农产品经营服务体系建设，姜大明省长给予充分肯定，贾万志副省长在全国的会议上专门介绍了山东的经验。

　　二是着眼于改善农村消费环境、扩大农村消费，努力构建农村现代流通服务体系。从县域整合资源起步，在各个层面和环节上合理安排投资及经营主体，努力形成上下贯通、横向联合、遍布乡村的综合性网络，真正把标准化、规范化服务延伸到农民身边。目前，全省已有109个县（市、区）顺利启动，组建日用消费品和农资经营公司243个，建设配送中心520处、直营超市6200多个，发展乡村加盟服务网点107200多个，2011年全省供销合作社批零贸易业销售总额1288.8亿元，县域网络逐步形成，极大地改善了农村消费环境，方便了农民生产生活，为防止假冒伪劣商品坑农害农发挥了重要作用。全省供销合作社创新农业生产资料经营方式，大力开展测土配方施肥、病虫害统防统治，为农民提供技术培训，特别是推进化肥联采直供，去年全省供销合作社向农民直供化肥302万吨，占全省供销合作社系统化肥经营总量的30%，直接为农民节省费用6000多万元，得到了全国供销总社杨传堂主任的充分肯定。伴随县域综合性网络的形成，供销合作社已经或正在成为农村现代流通的主导力量。

　　三是着眼于为农民提供综合服务、促进新农村建设，努力构建新型农村社区经营服务体系。为满足农民多方面的综合需求，促进新农村建设，近几年，按照党委政府领导、供销合作社主办、多方参与、市场运作的原则，我省供销合作社提出立足于农民物质生活，以日用消费品和农资超市为基础，大力推进集各类服务于一体的农村社区服务中心建设。目前，已在80多个县（市、区）建成运营1100多处农村社区服务中心。去年，为配合全省土地综合整治、促进新型农村社区建设，省供销合作社着手在新型农村社区构建专业经营服务、互助合作服务、农村公共服务相结合的经营服务体系，并在汶上等4个县（市、区）进行试点。经过一年多的大力推动，汶上县欣欣花园、安丘市拥翠园、滕州市姚庄等4处新型社区试点取得了明显成效。目前，试点范围已扩大到全省，其中省供销合作社直接调度的71个县（市、区）137处新型社区的经营服务体系建设进展顺利。新型农村社区经营服务体系的建设，解决了农民迁居后生产生活的后顾之忧，收到了“农民得实惠、党委政府得民心、供销合作社得发展”的积极效果，有力地促进了城乡一体化发展，姜大明省长、刘伟副书记、贾万志副省长专门作出批示，给予充分肯定并提出明确要求。

　　四是着眼于破解农业发展瓶颈、解决农民融资难问题，努力构建农村信用合作融资服务体系。坚持把握农村信用特点、依托生产流通合作、融入经营服务体系、自下而上逐步推进的原则，以农民专业合作社为基本载体，将信用合作与生产流通合作融为一体，推进农村信用合作融资服务体系建设，探索基于农民互助的农村金融服务体系创新。一是在农民专业合作社内部开展信用合作。全省供销合作社已在领办的400多个专业合作组织内部开展了资金互助，在农村金融体制建设中探索了一条为农户解决生产生活资金急需的方便快捷的信用借贷渠道。二是搭建融资服务平台。探索在合作社与合作社之间、合作社与经营服务体系的各运营主体之间形成安全高效稳健的融资运营机制，为专业合作社内部资金互助提供支撑。全省已有30多个县供销合作社组建了为专业合作组织提供融资服务的担保公司。三是与涉农银行建立融资担保机制。全省40多个县（市、区）的农行或信用社已将供销合作社领办的专业合作社和组建的担保公司作为对农民发放贷款的信用载体。四是直接入股参与银行建设。为搭建更为宽广的融资平台，积极入股参与银行建设，为更好地为农民提供融资服务奠定坚实的基础。枣庄市供销合作社贵诚集团参股枣庄市商业银行，入股2600万元，占到总股本的7.5%。

　　山东省政府网：为构建农村现代经营服务新体系提供有力支撑，我省供销合作社加快构建以基层供销社启动和发展为重点的基层组织建设，您能介绍一下这方面的情况吗？

　　王艺华：基层组织是供销合作社起家之处、立命之所，是体现供销合作社性质和服务“三农”的基本环节，是推进农村现代经营服务新体系建设的力量源泉，是全部工作的基石。拥有遍布乡村的基层组织，是供销合作社区别于其他部门和市场主体的重要标志。基层组织的建设水平和发展成效，关系着供销合作社为农服务功能的发挥，直接影响甚至决定着供销合作事业的前途和命运。基础不牢，地动山摇。为此，我省供销合作社在抓好联合社建设和社有企业发展的同时，把基层供销社的启动和发展作为当前各项工作的重中之重。从2010年开始，省供销合作社决定连续3年全力推进，前两年基本完成了“强化培训、全面启动”和“重点培育、带动发展”的任务，今年重点在提升基层供销社发展质量和水平上下功夫。通过几年的强力推进，实现了一大批基层供销社的快速启动和发展，我省供销合作社的根基越来越牢固，为农服务的能力不断提升。目前，全省70%以上的基层供销社基本摆脱或正在摆脱靠收租金过日子的局面，走上了新时期发展轨道。2011年，全省基层供销社完成销售收入320亿元，实现利润10105万元，分别比2010年增长14.8%和77.8%。

　　山东省政府网：贯彻省委、省政府要求，加快我省供销合作社改革发展步伐，不断提高为农服务能力，下步工作有什么打算呢？

　　王艺华：（一）全面推进经营服务体系的各个子体系建设。一是延伸拓展，坚持鲜活农产品、大田作物齐头并进，进一步在延伸服务链条、拓展服务内容上下功夫，全面加强农产品经营服务体系建设。二是分类指导，坚持从县域整合资源起步，推进日用品、农资、再生资源和烟花爆竹连锁经营，加快网络整体布局，形成上下贯通、横向联合、遍布乡村的综合性网络，全力提升农村现代流通服务体系运行质量。三是发挥优势，积极参与和推进新型农村社区建设，新型农村社区建到哪里，供销合作社的经营服务就跟到哪里，在新一轮农村商贸流通服务业布局调整中占据主动，不断完善以“两个超市”建设为主、带动相关服务项目发展的农村社区经营服务体系。四是加强指导，重点在领办发展的农民专业合作社内部普遍开展信用合作，加快搭建为专业合作社服务的融资平台，广泛与涉农银行建立融资担保机制，逐步形成以专业合作社内部资金互助为基础，以担保公司等新型金融组织为支撑，以供销合作社组织体系为依托的融资服务体系，打牢合作性金融基础，促进供销合作社生产、流通和信用合作综合发展。

　　（二）全力推进基层供销社的启动和发展。将2012年确定为“基层供销社提升发展年”，以搭建平台、综合发展、构建体系为目标，通过领办农民专业合作社，发展农产品标准化生产基地，参与新型农村社区服务，建设经营服务终端，开展信用合作和搭建融资平台，不断拓展延伸经营服务领域，逐步使基层供销社成为以先进生产经营方式从事若干经营服务业务的综合性为农服务组织。加大对基层帮扶力度，把各级财政扶持资金重点注入基层供销社。盘活利用好存量土地，特别是抓住新型农村社区建设的有利时机，积极争取项目建设用地，不断巩固扩大为农服务的前沿阵地。理顺基层供销社体制机制，围绕人财物管理、产权联结、利益分配等方面推进体制机制创新。更加注重典型的培育和推广，培育一批过硬的综合性典型，促进全省基层供销社的全面启动和发展。

　　（三）着力培植壮大龙头企业。社有企业是供销合作社经济属性的具体体现，是供销合作社为农服务的重要载体。没有强大的社有企业作有力支撑，在市场经济条件下，供销合作社就会成为空中楼阁。龙头不强，发展无望。当前主要是加快推进联合发展，继续大力实施日用品、农资联采和农产品联销，积极推进产权联结，推进专业合作社之间的联合与合作，广泛吸纳人才、资金、技术、管理等各类社会资源，促进各个子体系之间的融合发展。加大项目建设力度，投资建设一批产业关联度大、辐射带动力强的项目。进一步完善现代企业制度，激发企业内生动力，加快推进传统产业转型升级，发展各类新兴产业，不断提升社有企业活力、规模和效益，努力打造社有企业核心竞争力。进一步优化社有企业发展环境，加快供销合作社现有土地的确权登记和颁证，积极解决社有企业发展项目用地，妥善处置企业历史遗留问题。省供销合作社本身加快推进天鹅棉机新工业园建设和上市工作，做大做强鲁棉集团、山东农资、联拓超市、梅开再生资源、农产品等龙头企业，使其成为带动全省发展的大型企业集团。

　　（四）努力转变作风，狠抓工作落实。牢固树立姜大明省长所要求的“咬定青山，开拓发展，由小到大，不信春风唤不回”的信心和决心，大力弘扬贾万志副省长所指出的“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的精神，根植“三农”，面对市场，转变理念，提高境界，扎实努力，创新发展。努力采取典型引路的工作方法，抓典型带一般，抓突破带全局，形成典型示范、梯次推进、全面发展的局面。坚持深入基层，在基层实践中发现问题、梳理头绪、总结经验、作出决策，及时帮助基层克服困难、化解矛盾、解决问题。强化检查督导，明确各级供销合作社职责，把各项工作任务分解到各级、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。加大考核奖惩，坚持定性与定量相结合，研究制定系统工作考核办法，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围，激发和调动广大干部职工的积极性。在省委、省政府领导下，全面做好各项工作，努力开创全省供销合作事业新局面，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开！

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