为了认真贯彻党的十六届三中全会精神和《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）、河北省委《关于推进农村小康建设若干重要问题的意见》（冀发〔2004〕8号）及河北省人民政府办公厅《关于深化供销合作社改革发挥带动农民进入市场作用的通知》（办字〔2004〕76号），逐步打造供销合作社农村市场流通主体地位，更好地为农民进入市场、增加农民收入、建设农村小康社会服务，实现全省供销合作社事业的更快发展，日前，河北省供销合作总社印发了《关于加强基层组织和流通服务网络建设的意见》，就加强基层组织和流通服务网络建设提出如下意见：
一、充分认识加强基层组织和流通服务网络建设的重要性和紧迫性(略)
二、基层组织和流通服务网络建设的工作目标
加强基层组织和流通服务网络建设，实施三年规划。到2006年，全系统60％以上的县级社按照市场经济的要求，通过推进现代流通方式，对传统经营网络及服务网络进行整合改造，逐步完善网络功能；积极引进连锁配送、超市等新型业态，重点建设好农业生产资料、日用消费品和农副产品三大经营体系，逐步建成符合市场经济要求和功能比较完善的经营服务网络；流通职能明显强化，服务能力明显增强，在县域农业和农村经济结构调整、带动农民进入市场以及在主要产业、主要产品的市场销售方面发挥重要作用，全面提升供销合作社在农村市场的竞争力和服务水平。
要把基层组织和流通服务网络建设作为一项大工程，制定规划，分步实施。从今年开始，在全省实施基层组织和流通服务网络建设的“5553”工程，即每年每个市抓5个左右县级社，每个县级社抓5个以上基层社，每个基层社抓5个以上村级综合服务站，从上到下建设日用消费品、农业生产资料、农副产品购销三大营销网络。各市、县社都要根据这一工程的总体要求，制订基层组织和流通服务网络建设的规划和具体实施方案。对原有资产的整合和配置、经营设施的改造和新建、网点的规划和布局、经营结构的重构和调整以及新型业态的选择和引进等，都要做到有规划、有计划、有目标、有步骤、有措施，以保证实现有序推进。
三、基层组织和流通服务网络建设遵循的主要原则
坚持“一化三改”的总的指导方针。面向农业、农村和农民，强化服务“三农”的办社宗旨；打破产权单一格局，实行产权多元化；打破传统的管理方式，实现社企分开，按照科学的公司制度治理企业；打破系统观念，实行开放办社，成为“联合”的平台和依托。坚持强化流通职能为基础的发展战略。通过改造、再造、整合和发展，使供销合作社系统在我省农村逐步形成强大的商品供应体系和农产品营销体系。在此基础上，形成对农民进行组织的新型的合作社体系。
坚持发展农民合作经济组织的根本方向。围绕区域内农业主要产品的产销及服务合作，农民生产、生活用品消费及服务合作，弱势群体的扶助性合作，以及与科技部门、农村金融、保险等相关机构的合作，积极发展各类合作经济组织，成为农民发展商品生产、抵御市场风险、增加收入的最有力帮手。
坚持向社会开放的办社途径。通过争取县、乡党委、政府及其基层组织支持和参与供销合作社工作和合作社建设，向各类农民合作经济组织敞开大门，吸纳社会经济组织及资本的参与和整合，建设围绕服务“三农”的各种服务平台，以全新的大合作体制与活动方式展现供销合作社的新风貌。
四、加快推进县级社的职能转换
县级社在基层组织和流通服务网络建设中处于主导地位。加强基层组织和流通服务网络建设，必须深化县级社改革，实现体制创新、机制创新和功能创新。县级社职能定位在基层社和农民合作经济组织的联合组织，担负起县域内农业生产资料、日用消费品销售网络的组织管理功能，主要农副产品的购销功能，农民合作经济组织的建设和服务功能。有条件的地方，要以县社为龙头，联合基层社、农民专业合作社、社属企业、农产品和农民经纪人协会等各类合作经济组织，按照合作制或社团化的组织原则，组建新的县级联合社，使县级社逐步向领导和管理县域农民合作经济组织的方向发展。
要调整和建立新的县、基关系。县、基两级社的设置，可以一县多社，也可以一县一社；基层社可以是一级联合社，也可以是县社直属的分社。县社可以是事业体制，也可以是企业体制。无论是事业体制还是企业体制，都要改革管理制度，调整经营结构，建立新型的管理格局和发展格局。
要加快社属企业产权制度改革步伐，建立产权多元化的管理运行体制，发展混合所有制经济，建立现代企业制度，增强企业发展活力。对骨干企业和其它优势企业，实行以股份制为主要形式的改革。对于规模较大、效益较好和从事重要商品经营的企业，要坚持理事会控股。对其它企业，要多种形式，不拘一格，吸收社会投资、职工入股，实行股份合作制，逐步形成产权分明的经营机制；对经营不善，资不抵债和一些边小微亏企业，实施关、停、破，尽快退出社有资产。通过组建所属参股或控股企业的集团公司（暂时不具备组建集团公司条件的县级社可以成立资产运营中心），行使出资人的权利和义务，对社有资产运营进行有效监管。要充分利用现有资源，吸纳社会资源，努力培育出一批具有较强竞争力的企业。
要努力完善和强化县级社在现代连锁经营网络和农民合作经济组织建设上的管理和指导功能，在带动农民进入市场中发挥大的作用。面向“三农”，发展县级物流配送和连锁经营体系，推进先进营销方式，培育连锁配送龙头企业，开展物流配送和连锁经营，承上启下，形成网络体系，提高带动能力。大力发展各类农产品行业协会和专业合作社，探索组建农村合作经济联合会。到2006年底，全省争取60％以上的县级社能够较好地担负和履行“三大功能”。
五、下大力量抓好基层社的改造
基层社是基层组织和流通服务网络建设的重要对象和资源，是承载县级社“三大功能”的基础环节，同时担负着对村级服务站进行组织和管理的职能。要采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式，实现基层社产权多元化，加快民主办社、开放办社步伐。对具有一定实力和经济效益较好的基层社，要通过积极吸纳其他经济组织和农民加入，改造成为有较强服务能力的农村合作经济组织；对小社、弱社、亏损社，可以实行撤社留店、合并重组，也可以组建中心社或实行一县一社；对资不抵债、扭亏无望的基层社，按照有关政策，在妥善处置资产、安置人员、清偿债务后予以破产或撤并。县级社要加强对基层社改制后剩余资产的管理，防止社有资产流失，力争用三年时间，改造一批、退出一批、新建一批，改变基层社“弱、小、破”的状况，尽快使基层社壮大起来。
要拓宽基层社的经营服务领域，普遍开展农副产品收购，日用消费品、农资供应以及农机具的租赁、维修等服务，也可开展保险、电讯、图书等代理代办业务。要把基层社经营服务网络的改造与小城镇建设结合起来，在小城镇建设中，充分考虑基层社经营服务网络的建设，合理布局设点。
六、加快村级综合服务站的建设步伐
村级综合服务站是基层社经营网络的延伸，在打造供销合作社农村市场流通主体的地位中具有重要作用。要借鉴河南林州等地的作法，积极发展连锁、配送等新的流通方式，实现与龙头企业、现代流通网络成功对接，使村级综合服务站成为整个供销合作社发展现代流通方式的终端载体，体现出供销合作社为农服务的全新方式。要加快建设和改造步伐，争取用三年时间，在全省一半以上的村庄建起村级综合服务站。要拓宽服务领域，完善服务功能，以农民购买、销售“放心”为目标，积极开展日用消费品销售、农业生产资料供应、农机具维修、农副产品收购、医疗卫生等多种配套服务，逐步把村级综合服务站办成当地农村的消费购物中心、科技服务中心和信息交流中心。村级综合服务站建设，要从小到大，从弱到强，因地制宜，逐步发展。要紧紧依靠当地党委、政府和村委会，坚持开放办站，多形式、多途径兴建。可以由基层社与个体大户或村委会合办；也可以由供销合作社职工回村创办，或农民能人领办。只要对供销合作社、对农民和投资者有利，方式可以不拘一格。要坚持高起点、高标准，适应农民生产、生活的新需求，做到新组织、新机制、新业态、新形象。综合服务站的建设尽可能统一标识、统一进货，全面提升供销合作社在农村市场的地位和社会形象。
七、加速推进传统流通服务网络的整合 流通服务网络是供销合作社服务“三农”、发挥流通职能的依托，是基层组织建设的重要内容。要按照市场经济的要求，通过发展现代流通方式，对传统的流通服务网络进行整合、改造，通过三年的努力，逐步打造并形成全省上下一体、系统联动、资源配置合理、富有市场竞争力的全新的流通服务网络体系。
整合流通服务网络，要以发展新型业态为主导，按照“小超市、大连锁”的思路，逐步确立连锁经营、物流配送在供销合作社流通服务网络中的主体地位。要注重配送体系的建设，根据流通服务网络及业态发展的需要，积极探索建立配送中心，发展物流配送，通过搭建新型物流配送平台，为与国内外大型物流体系接轨，构建多层次、多功能、便捷高效的物流配送体系创造条件。要依托现有龙头企业，通过产权制度改革，采取开放办网络的发展策略，加快现有经营网络整合。要根据市场经济和农业产业化发展的实际，在产、供、销等各个领域，着力培育、发展具有较强市场带动能力的龙头企业。要对现有的农产品加工、销售企业进行改革、改组、改造，通过资本运作和资产整合，吸收民间资本入股，努力做大做强，提高辐射带动能力；要继续大胆实践，以“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作社+农户”等方式，与农民开展直接有效的合作，着力在全系统培育出一批销售额亿元以上的龙头企业，带动区域经济的发展。基层社的商场、门店和综合服务站处于网络终端，要搞好规范设置。在传统经营网络的整合中，要突出农业生产资料、日用消费品及农副产品三大网络的构建，相机推进其它网络的建设。企业结构、经营结构和资产结构的调整，要围绕网络建设进行。
整合传统流通服务网络，重塑供销合作社农村市场流通主体的地位和形象，县级社责任重大。要强化责任意识，实施统筹运作，精心组织谋划，加大推进力度。省、市社所属有优势的流通企业，要在整合流通服务网络中发挥好龙头带动作用。采取多种形式，与县级流通服务网络实现对接，提升和扩展其服务能力和发展空间。
八、积极推进专业合作社建设
发展专业合作社是供销合作社介入农业产业化的主要方式，是组织农民进入市场的有效途径。要在强化和提升服务、销售能力的基础上，积极发展种植、养殖、加工、购销等各类专业合作社，把农民组织起来，以市场为导向，开展产供销一条龙、科工贸一体化经营。要加强与各类龙头企业的对接，形成“龙头企业+专业合作社+农户”的农业产业化格局。当前，要重点抓好粮食、棉花、蔬菜、果品、畜产品等方面的专业合作社，提高在主要产业、主要品种方面的销售能力。在农村经济生活的其它方面，凡是农民生产和生活需要的，凡是供销合作社有条件涉足的，都要积极组织发展相应的合作经济组织。
九、大力发展各类农产品行业协会
农产品行业协会是联结农户、企业和市场的纽带，承担着组织生产、进行市场谈判、维护成员利益等职能，是供销合作社在新形势下服务“三农”、创新自身组织管理体制、建设流通服务网络的重要载体。要围绕当地主导产业、特色农业和主导产品，依托龙头企业、专业合作社、批发市场及经营服务网络，积极组建各类农产品专业协会及其分会。可以按单品种组建协会，也可以按经营环节组建协会，帮助会员解决生产经营中面临的技术、信息、加工、销售等方面的困难，当好区域内合作经济组织的“领头羊”。省供销合作总社今年要着力抓好棉花、食用菌、板栗、果品、植物油、畜产品等农产品协会的筹建和换届工作，抓好农民合作经济联合会的筹建工作。农民合作经济组织联合会的发展和确立，对供销合作社事业来讲，具有非常深刻和深远的意义。各市、县社在积极发展各类农产品行业协会的同时，要特别关注抓好本级农民合作经济联合会的建设。各类行业协会要积极开展活动，为成员单位提供实在周到的服务，拓展发展空间，真正成为行业的代言人。在协会组建上，要紧紧围绕服务农业产业化，严格按照规范和标准，依法设立和建立，反对赶时髦、搞形式、走过场。要加强调查研究，及时研究新问题，总结新经验，抓好典型示范，扎扎实实推进农产品行业协会建设的健康发展。
十、理顺社企关系，实行社企职能分开
理顺社企关系，实行社企分开，既是推进各级联合社改革的重要内容，又是推进社属企业改革、突破传统体制性障碍的核心，是基层组织和流通服务网络建设的重要前提。要强化各级联合社对成员社的指导、协调、监督和服务职能。要建立社有资产运营管理机构，实现社企职能剥离，让企业真正成为“四自”的市场主体和法人实体，保证企业按照市场规律做大做强，确保社有资产保值增值。要完善社有资产的监管运营体系。坚持公开、公正、公平的原则，对社有资产进行评估，合理确定社有资产的分布格局，规范运营社有资产，促进社有资产有效流转，建立健全适应市场经济要求和供销合作社实际的社有资产监管体系。市、县级社改革进入财政体制的，要抓紧建立社有资产运营管理机构或集团公司；目前仍是企业体制的县级社，要切实搞好资产运营机构或集团公司的建设工作。无论实行哪种模式都要建立完善规范的社有资产出资人制度，建立健全企业法人治理结构。使企业同联合社之间的行政隶属关系转变为企业法人同出资人的关系，社企之间职能明确、责任清楚，产权明晰。
十一、深入推进社属企业产权制度改革
深化社属企业产权制度改革，是供销合作社打造农村市场主体地位、营造畅通有效的流通服务网络的制度性基础。要加大工作力度，加快改革步伐，克服思想观念和实际工作中的障碍，将社属企业改革加速推向深入。
对县级社的直属企业要因企制宜进行产权改革，将资产、业务、人员重新整合，组建几个有较大规模和较高管理水平的企业集团，并通过建立集团化经营格局，为全系统的网络再造搭建组织平台。省、市社的社属企业改革要加快建立现代企业制度，通过推进产权制度改革，将企业尽快推向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，从而促进供销合作社体制的创新和发展。要建立完善的公司法人治理结构，规范改制企业的股东会、董事会、监事会和经营管理者的权利和责任，形成决策、监督、执行各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制；强化对经营者的激励与约束机制，深化企业劳动用工、人事和分配制度改革，增强企业活力。要特别注意防止改制过程中各种形式的资产流失和任意处置社有资产行为，反对以改革名义，将供销合作社资产“卖完”、“卖光”等错误做法。
十二、全方位实施开放办社
新形势下供销合作社的发展，必须坚持开放办社的方针。特别是在当前农村各种流通服务组织迅速发展，而供销合作社网络日趋溃散的形势下，抓好基层组织和流通服务网络建设，尤要坚持开放办社。要在充分发挥系统优势的基础上，突破地域、部门、行业和所有制的限制，突破原有的“系统”观念，实施开放办社。要面向社会，积极吸纳各种合作经济组织或带有合作制因素的经济组织入社，把更多的农民吸收到合作社事业中来。要树立强烈的开放意识，在基层社改造、整合以及村级综合服务站建设上，更需要开放吸收社会力量，借助一切积极因素，推动事业的发展。要积极实行组织开放、经营开放、管理开放、产权开放、人才开放，以开放促合作，以合作带动发展。有条件的地方，要主动承担起组织、引导、规范、协调和管理农村合作经济组织的重任，引导合作经济组织健康发展。 十三、千方百计拓宽融资渠道
加强基层组织和流通服务网络建设需要资金支撑。针对供销合作社及所属企业经营困难、资金匾乏、银企关系紧张的实际，推进基层组织建设，打进流通服务网络，必须千方百计拓宽融资渠道。一是要认真抓好减债解困工作，千方百计争取优惠政策和待遇，根据自身实际情况，采取各种方式，化解不良资产，优化资产结构。二是要加大招商引资力度，充分利用当前我国有利的引资环境，利用网点设施等资源，积极与国内外资本合作，共同发展。三是从项目建设入手，积极争取各种资金。四是做好资产运营这篇大文章，整合闲置、分散、低效资产，使其向优势企业集聚。
十四、着力抓好人才的培养和引进
人才是第一资源和第一生产力要素。要坚持“以人为本”，把建设高素质的干部和管理者队伍作为事业发展的支点切实抓好。各级社要根据社情制定出人才引进和培养规划，积极搭建充分发挥人才智慧和才能的创业平台，努力做到用环境吸引人才，用机制激励人才。要重点引进各类经营管理人才，用新机制、新办法把他们吸收到供销合作社队伍中来。要努力抓好对在职职工的教育培训，制定措施，鼓励职工在职学习深造。要根据形势的发展或业务工作开展的需要，采取讲座、短训班等多种形式对职工集中进行专业知识培训，提高干部职工的政策理论水平和业务素质。为了适应全省基层组织建设和网络改造的需要，省社将加大对县级社领导的培训力度，用两年左右的时间对县级社领导轮训一遍，提高县级社领导的业务水平和创新能力。
十五、坚持求真务实的工作作风
加强基层组织和流通服务网络建设，是一项非常紧迫、非常务实性的工作，必须坚持求真务实的工作作风。各级社要从自身实际出发，拟订出切实的工作目标、规划和措施，因地制宜、分类指导，积极探索自己的发展路子，绝不能敷衍塞责、弄虚作假，甚至搞形式主义的东西。要坚持和强调科学的发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，循序渐进，绝不能脱离实际，浮夸求快，造成新的创伤和损失。要坚持解放思想，相信群众、依靠群众，充分尊重基层的首创精神，调动一切积极因素，绝不能搞行政命令、长官意志，违背基层建设和网络建设的客观规律。省、市社要紧紧围绕基层组织和流通服务网络建设问题进行深入调查、深入研究，在推进工作中不断提高领导水平。要积极争取各级党委、政府领导的支持，为供销合作社深化改革创造宽松环境，从而凝聚方方面面的力量，形成强大合力，共同推进基层组织和流通服务网络建设。
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