吉林：发展农村合作经济发展构建合作经济新框架

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吉林：发展农村合作经济发展构建合作经济新框架

作者：发布时间：2004-02-20　　访问量：

总社三届第五次理事会议典型发言材料之一

吉林省供销合作社主任王林

    近年来特别是去年，吉林省紧紧围绕加快农村经济发展、帮助农民增加收入这个主题，以转换行业管理职能为突破口，不断寻求、探索供销社在市场经济条件下的发展空间，在引领创办农村合作经济组织、建立为农社会化服务体系中，找准定位，完善自我，认真履行“组织、引导、管理、协调、规范”的职责，不仅有效地促进了供销社深化改革，也为完善农村经济体制、发展农村经济做出了应有的贡献，得到了各级党委、政府的充分肯定和广大农民的认可，走出了一条新路。
    统一思想、提高认识，增强农村合作经济组织发展的紧迫感
    农业和农村工作进入新阶段后，如何实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，不断提高农民进入市场的组织化程度，发展适度规模经营，帮助农民增收致富，是各级党委、政府及社会各界普遍关注的热点和焦点问题，也是各行各业特别是涉农部门推进改革发展的根本任务。
    （一）发展农村合作经济组织，是现阶段农村经济发展的客观要求
    （二）加快发展农村合作经济组织，是破解“三农”难题、建设现代农业的必然之路
    （三）加快发展农村合作经济组织，是供销社坚持为农服务宗旨、增强服务功能的战略选择
    注重实效，务实运作，全力推进农协组织建设
    为加快和推动农村各类合作经济组织的发展，借鉴外地经验与吉林省实际情况相结合，坚持深化供销社改革与推进农村合作经济组织发展相结合，坚持统筹规划与典型示范推动相结合，坚持加快建立机构与注重实际效果相结合，主要采取了几项措施:
    主动汇报，积极协调，争取党委、政府及有关部门的支持
    农村合作经济组织创新工作，任务繁重，涉及面广，综合性强，离不开各级党委、政府及有关部门的领导和支持。在实际操作中，省社把这项工作摆在首位，在省协会成立过程中，省社党组多次向省委和省政府主管领导汇报，省委、省政府给予了高度重视。省政府于2003年初以吉政发〔2003〕3号文件形式下发了《关于进一步深化供销社改革，促进农村合作经济组织发展的意见》;2003年底又以吉政明电〔2003〕19号文件形式下发了《关于进一步加强全省农村合作经济组织建设的通知》。文件明确了各级供销社在引领农村各类合作经济组织建设中要承担起组织、指导、服务、协调、管理的责任和义务;要求各级政府成立由分管农村工作的领导及相关部门领导参加的农村合作经济组织工作领导小组，办公室设在供销社;文件要求各地在完善市、县农协组织机构的基础上，成立农产品流通、科技、信息和教育培训分会，要以供销社为依托，尽快建立健全各级农村经纪人协会，进一步提高带户功能和服务质量，促进其向规范化、法制化方向发展，逐步构建起省市县乡村五级组织网络体系;文件要求要把农村合作经济组织发展规划纳入政府总体工作之中，作为考核下一级政府工作的重要内容;责成供销社要按照劳动和社会保障部、全国供销总社对“农产品经纪人”就业准入制度的规定，经过培训后颁发职业资格证书，持证上岗;文件还对农村合作经济组织搞活农村市场流通，构建农村新型物流体系，积极创办农村物流配送中心，大力发展连锁超市、便利店，促进日用消费品、烟花爆竹、农业生产资料下乡和优质绿色农产品进城提出新要求;同时对供销社参与扶贫、农业综合开发、农业产业化、连锁配送经营等方面，要求财政、计划、经贸、民政、税务、工商等部门，在资金、立项、信贷、登记、税收、注册、经营范围上给予倾斜和照顾，制定了相关的政策，为供销社扩大经营，解决历史财务挂帐和县级社财政开支，进一步推动改革和发展，提供了十分有利的条件。吉林、白山等市（州）都以政府名义下发了《关于加快发展农村合作经济组织和经纪人队伍的意见》，很多地方的财政部门还帮助解决市、县供销社关于解决农协工作经费问题，这些都表明农协工作已经纳入党委和政府的工作日程，已经得到了有关部门的大力支持。成立农协的各市、县，都有1—2名党委或政府的领导同志担任名誉会长，由各级供销社主任任会长，副会长由财政、银行、农委、财经办、计委、科委等部门的领导担任。桦甸市农协还增加了市委组织部和市妇联两个部门的领导担任副会长，把党员专业合作社和农村妇女的“双学双比”活动与农协工作结合在一起。桦甸市的一些专业协会和乡镇协会，都由相关的局领导和乡镇领导担任会长。市委、市政府明确指出，把农协工作列入考核乡镇领导班子工作的一项重要内容，委托市农协制定了考核细则，并负责这项工作的考核。由于各级党委和政府对农协工作的高度重视，有力地促进了农协工作快速发展。
    加强指导，经常调度，加快农协组织成立的步伐
    加快各级农协机构建设，是推进农村合作经济组织创新的有效载体。省农协成立后，我们按照省政府〔2003〕3号文件的要求，为了完善内部工作运行机构，经民政厅批准，又组织建立了省农协科技服务、信息服务、教育培训、农产品流通等4个二级分会，并相应落实了工作职能，制定了工作方案。为了推动市县农协机构的成立，我们主要采取经常性调研、下发文件、召开专门会议和年终组织评比打分等四种方式，督促各地加快农协组织网络体系建设。坚持经常性调度，及时掌握各地农协的筹建情况和遇到的问题，帮助寻找解决问题的办法。通过电话信函，指导各地筹建工作按照程序办事，提供申报文件样本，介绍协会理事候选人的产生办法和其它应注意的事项。我们还专门印发了《关于成立农村合作经济组织协会分支机构的通知》、《关于加强农村经纪人队伍建设的通知》和《关于全省农村合作经济组织协会成立情况的通报》。2003年7月，省供销社在召开的市、州供销社主任座谈会上，对下半年加快农协机构建设提出了工作目标，要求县一级农协必须在9月份全部成立起来，全部成立工作在年底前完成。同时，我们还按年初制定的评比考核办法，把农村各项组织创新工作作为一项重要内容对各地区进行评比考核，并定期通报给当地政府。由于指导和督促工作到位，有效地推动了农协组织建设工作。目前，全省9个市、州和52个县（市、区）供销社都成立了农村合作经济组织协会。由供销社牵头领办的各类农村合作经济组织发展到1737个。其中，专业协会155个，专业合作社540个，村级服务社980个。最近，经吉林省政府批准，吉林省农村经纪人协会宣告成立。
    培育典型，推广经验，提高农协工作的整体水平
    培育、总结和推广典型是推动农协整体工作的重要方法。我们在抓好农协组织网络体系建设的同时，要求各地要注意培育和推广典型经验，坚持以点带面，用典型示范引路的办法，努力提高农协工作的整体水平。2003年7月，省社在桦甸市召开了推进组织、经营业态创新现场经验交流会，把9个市、州供销社的主要领导请到桦甸，组织与会人员现场参观桦甸市社抓农协工作以及有关农产品专业协会的好做法，启发各地供销社领导的工作思路，督促各地在加快农协组织建设的基础上充分发挥好职能作用。
    履行职能，发挥作用，构建为“三农”社会化服务的体系
    发挥合作优势，提高了农民进入市场的组织化程度。各级农村合作经济组织，把分散生产的农民有机组织起来，通过协会引领、传授技术、搞好产品销售和利益联结等形式，形成“龙头企业+合作经济组织+农户”等多种生产经营模式，提高了农民的组织化程度，降低了农民进入市场的风险。永吉县一拉溪苏子专业合作社，根据韩国市场的需求和当地农民种植苏子的生产习惯，把分散的农户组织起来，发展规模生产，辐射临近4个县，带动农户1.3万多个，种植面积5000公顷，生产腌渍苏叶2000吨，出口韩国，占韩国市场的60%以上，为农民实现收入1000多万元。
    引导农民生产，促进了农村产业结构的调整。各级农村合作经济组织，利用供销社的自身设施、渠道、信息、服务等方面的优势，紧紧依托当地资源，组织农民发展当地优势农产品生产，促进了主导产业的形成。蛟河市供销社松山食品有限公司，为了帮助农民调整种植结构，积极兴办龙头企业，组织农民发展商品生产基地，先后开发“蛟松牌”压缩黑木耳、山珍系列产品和粘玉米三个优质、绿色品牌产品。仅粘玉米去年就种植300多公顷，共收购粘玉米1000万多穗，加工速冻后打入全国各地超市，为农民实现收入6000万元。
    搭建销售平台，实现了小生产与大市场的有效对接。各级农村合作经济组织，为了解决我省大宗农产品出现的阶段性卖难、结构性剩余的突出矛盾，充分发挥桥梁和纽带作用，积极帮助农民推销农产品，有效缓解了农民卖难。桦甸市供销社粮油公司，与外地30多家客户建立了粮食外销关系，通过100多个经纪人与农民签订收购合同，以“公司+经纪人+农户”的方式，实现了粮食产、购、销一体化，已成为桦甸市粮食外销大户，2003年销售粮食5万吨以上，约占该市外销量的25%;辉南县供销总公司，2003年经营玉米6万余吨，占粮食部门经营量的90%，占全县产量20%以上，为农民增加收入4500万余元，在解决农民卖难和增收致富方面发挥了突出作用。
    突出工业拉动，提高了农业产业化经营的水平。各级农村合作经济组织，紧紧围绕省委、省政府提出的把农产品加工培育成为新型支柱产业的战略部署，不断壮大加工型龙头企业建设力度，努力提高农产品的加工转化能力，带动了地方经济的发展和农民增收致富。榆树市油脂公司是全省供销社系统最大的大豆深加工企业，每年与农民签订大豆种植合同5万吨，占全市大豆产量的1/3，被市委、市政府列为全市10大支柱产业之一，每年为农民实现收入1亿多元。他们还办起了养殖中心，利用大豆加工的副产品豆粕生产优质饲料，发展养鸡、猪、鹅、羊等产业，带动十几个乡镇、近万个农户，不仅延长了大宗农产品的产业链条，也为农民增加收入创造了条件。
    传授科学技术，提高了农村生产力水平。各级农村合作经济组织注重引进和传授先进的生产技术，努力提高实际应用水平，增加了农业生产的科技含量，降低了农业生产成本，提高了农民投入产出比率。与此同时，充分发挥庄稼医院和科技服务站的实验示范作用，引导农民合理施肥，科学用药。蛟河市新农乡经纪人李怀才，多年从事草霉栽培研究，成功研究出国际领先的“草霉反季节栽培”技术，实现了草霉的四季结果，当地农协组织积极向农民传授，带动了7个乡镇1000多户农民从事草霉种植，目前已成为东北最大的草霉繁育基地，为农民致富开辟了新的门路。
    第六，创造就业机会，有效地实现了农村剩余劳动力的转移。农村合作经济组织通过内部互助合作，使农户在生产经营中实现劳动力、技术、生产工具等方面的互补，大幅度提高了劳动生产率，为农村劳动力转移奠定了基础。同时，统一组织农村剩余劳动力进行培训后，合理、有序向外地和非农产业转移，为帮助农民开辟新的致富门路提供了条件。吉林市农协组织，通过开发生产项目和引导农民发展生产，每年吸纳农村剩余劳动力10万多人。一些劳务输出的中介组织，每年组织大批劳动力跨省或跨国打工，不仅促进了劳动力转移，而且大幅度增加了农民的劳务收入。
    提供有效载体，促进了政府职能的转变。农村合作经济组织的服务，不仅填补了政府服务领域的空白，同时也为基层政权管理体制创新提供了有利条件。发展农村经济，帮助农民增收致富，是各级政府特别是县乡两级政府的重要职能，但在运作上往往依赖行政手段，事倍功半，成效不大。大安市两家子乡政府依托供销社创办的笤帚糜子专业合作社，组织农民发展笤帚糜子生产，带动全市12个乡（镇）共同发展，2003年种植面积7万亩，发展种植专业户6000多个，为农民实现收入5600万元，不仅促进了当地经济的发展，同时也促进了政府职能的转变。
    全省各级农村合作经济组织协会的成立和运作，有力地带动了全省农村中介组织的蓬勃发展，促进了整个农村经济的发展。目前，全省农村各类合作经济组织总数已突破2850个，带动农户145.2万户，为农民发布市场和科技信息53万条，培训农民18万人次，供应生产、生活资料65亿元，推销农产品47亿元，为农民实现收入96亿元。

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