千帆逐春潮   奋进新时代

山东省供销合作社全面深化改革再出发

重农固本，是安民之基。解决好“三农”问题一直是全党工作的重中之重。“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”习近平总书记在今年全国两会参加山东代表团审议时指出。

山东是农业大省，在我国农业现代化的推进中占有举足轻重的地位。作为服务“三农”的重要力量，山东省供销合作社坚定为农服务初心，用担当承载使命，用责任燃放激情，在改革中蹚出新路，在创新中走在前列，步步为营、不断深入的改革历程，从侧面反映了山东农业改革的跨越性发展。

春潮涌动，千帆竞技。乘着新时代的浩荡东风，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，供销合作社如何全面深化改革再出发，为中国农业现代化发展贡献力量，山东省供销合作社系统激荡着改革智慧。

风雨兼程　  在曲折探索中谱写改革发展新篇章

1995年，中共中央、国务院印发《关于深化供销合作社改革的决定》；2002年，山东省供销合作社引进上海华联，开始建超市织网络；随着“新网工程”的大力实施，全省系统为农经营服务体系初步建立；2009年，全国县级供销合作社工作会议在临沂召开；2013年，围绕习近平总书记提出的“谁来种地，地怎么种”的问题，山东省社以土地托管为切入点，推动农业服务规模化……

今年2月5日，在通往山东供销合作社第四次代表大会会场的过道两侧，近22年来全省供销合作社系统的发展历程和改革业绩以及难忘的历史瞬间，被一张张照片、一段段文字定格在人们面前。

“全省供销合作社第三次代表大会以来，全省供销合作事业走过了一段极不平凡的发展历程。我们有过在低谷中苦苦奋争、在迷茫中艰难探寻的困顿，有过在困境中破冰前行、在创业中拼搏奋起的执着，有过在改革中蹚出新路、在创新中走在前列的辉煌。”山东省供销合作社党组书记、理事会主任侯成君在“四代会”上的讲话，令人热血沸腾。

党的十八大以来，党中央、国务院从“三农”工作全局出发，作出深化供销合作社综合改革的决策部署，并于2014年4月确定在山东等4省开展供销合作社综合改革试点，开启了山东省供销合作事业发展的黄金期。全省供销合作社认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》和山东省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，按照“改造自我、服务农民”的要求，加快推进组织创新、服务创新、经营创新和体制机制创新，综合实力显著增强、发展活力竞相迸发、为农服务能力大幅提升。

在省委、省政府的坚强领导和全国供销合作总社的精心指导下，山东供销合作事业取得历史性成就、发生历史性变革。

土地托管、“党建带社建村社共建”分别被写入中央一号文件、中发〔2015〕11号文件、全国总社贯彻落实中发〔2015〕11号文件的指导意见。

在2017年2月24日召开的全国全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议上，国务院领导指出：“山东探索土地托管服务，促进农业增效和农民增收，避免了‘非农化’‘非粮化’的问题，走出了一条适应中国国情农情的农业现代化路子。”“近年来，供销社创新服务供给，在不流转土地经营权的前提下，通过提供综合性规模化服务、发展服务带动型的农业适度规模经营，实现了农民打工、种地‘同增收、两不误’。这项创新举措是从供给侧入手，解决了小规模农业经营如何融入现代农业发展的问题，解放和发展了生产力，具有广泛的适应性。目前土地托管服务已推广到全国20多个省份。”

“土地托管、‘党建带社建 村社共建’、‘3控3×6+1’双线运行机制、农村信用互助是山东的‘四个首创’。”总社党组书记、理事会主任王侠评价。

领导的高度肯定，折射出山东省供销合作社系统在改革中创造的卓越成效。近年来，以走在前列为目标定位，全省系统在改革探索中不断深化对供销合作事业发展规律的认识，在实践创新中不断完善服务兴农、改革强社的思路举措，形成了“以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，以为农服务中心为依托打造土地托管服务圈，以‘党建带社建村社共建’创新工程为引领搭建协同为农服务机制，以‘3控3×6+1’H型双线运行机制为核心构建综合性规模化可持续为农服务体系”的改革路径，创出了一整套规范化、成体系、可复制、可推广的经验。山东省社连续3年荣获全国系统综合业绩考核第一名，被全国总社评为综合改革试点工作先进单位。

砥砺奋进    构建起为农服务体系

土地托管由点到面、由平原到山区，为农服务中心及植保飞机、智能配肥、烘干贮藏、服务云平台、96621服务热线等多种功能从无到有、由弱到强，“平原丘陵3公里、山区6公里”托管服务圈在希望的田野上遍地开花。

2014年以来，山东省在建和建成为农服务中心1302处，莱芜市及高密市、滕州市、莒南县、临沂市河东区、招远市、东阿县、高青县等15个县（市、区）基本实现了涉农乡镇全覆盖。

2017年，全省系统土地托管面积达到3106万亩，完成测土面积3359万亩、配肥面积2975万亩、飞防面积2781万亩，日烘干能力3.6万吨、仓储能力146万吨。

一组组翔实数据、一项项完备功能，印证着山东省系统农业全程社会化服务的硬实力。

线上线下融合的现代化流通网络建设日臻完善。农产品、农资、日用品、再生资源等经营服务网络全面延伸覆盖，“前台多样化、中台模块化、后台一体化”电商模式加快复制推广，产权联结、信息对接、连锁经营等多种方式推动连“扣”成“网”，全省系统现代流通“一张网”发展趋势逐步显现。设立山东供销综合服务平台有限公司，发展县级电商服务公司137家、乡镇电商运营中心1374家，电商交易额由2014年的7.2亿元增长到2017年的289.8亿元。农产品批发市场、农村综合服务社、经营网点分别达到268处、7万处、10.2万处，分别比2012年增加239处、1.5万处、1.5万处……

同时，农村合作金融服务稳步推进。全省系统规范开展信用互助业务的农民合作社304家，互助资金出资余额8.1亿元，其中取得新型农村合作金融试点资格认证书的184家，占全省的46%。新建融资担保公司2家、注册资本总额4.76亿元，发展融资租赁、小额贷款、民间资本管理、典当行等类金融公司5家。在20多个县探索开展农业补充商业保险业务，发展险种10个。

此外，以社农结合、社社合作、“村社共建”为主要内容的协同为农服务机制全面深化。省社与省农业厅、财政厅、民政厅、国土资源厅分别联合出台农业社会化服务、农村社区服务指导、为农服务中心建设及用地管理等文件，与省科技厅、农科院、农行、农信社签署战略合作协议。全省所有市和涉农县（市、区）党委或组织部门都下发推动“党建带社建村社共建”的文件，所有市和90%的县级党委、政府出台文件或县级社与农口部门联合出台文件推动以土地托管为切入点的农业社会化服务。全省系统服务的经营主体达6万多家，受惠农民450多万户，2013年以来累计培训合作社社员和职业农民288万人次；开展“党建带社建、村社共建”的村达到27081个，累计实施共建项目36965个，2017年为村集体和农民分别增收7.44亿元和32亿元；对接帮扶贫困人口45550人，达到脱贫39055人，助力增收4890.1万元，人均增收1073.5元。

春风化雨    密切与农民的组织和利益联结

与往年不同，今年春节赵国全清闲了不少，年货一站购齐，年夜饭的食材多半是买的半成品，就连初一的饺子、汤圆，自己也没忙活，都是从开元超市石子莲镇店买的。“东西好吃不说，关键是不贵，饺子比我们自己包的都好，你说谁还费那劲儿？”76岁的赵国全是山东省莒南县石莲子镇莱沟村村民，基本每天逛两趟超市，他的衣食全在这里解决。开元超市是莒南县供销合作社服务城乡流通的主要抓手。

日前，章丘市供销富民农业机械专业合作社刚刚完成了新东粮食种植专业合作社的600亩小麦飞防作业。今年是合作社从供销合作社购买社会化服务的第三个年头。针对土壤修复、耕、种、管、收、贮、加、销、废弃物资源化利用等农业生产九大环节，山东省系统探索出为农民和新型经营主体提供半托管和全托管等订单式服务。

不同个人、不同群体的获得感，背后都是改革的成效，也都是改革的命题。在这张为农服务的答卷和命题中，山东省系统以密切与农民的组织和利益联结为核心，进一步夯实了基层基础。全省系统在2013年实现县级社全覆盖后，2014年又实现了涉农乡镇基层社全覆盖。全省系统农民合作社达到18620家，其中70%是2013年以来领办创办的；入社社员占农民的比重达到17%，入股社员占社员的比重达到55%。区域性乡镇和县级农民合作社联合社从无到有，分别发展到1183家、123家，实现县乡全覆盖。

山东省系统始终坚持发展实力决定服务能力，推动社有企业在转型升级中不断做大做强；坚持调整优化存量与做大优质增量双管齐下，传统行业转型升级与新兴行业培育壮大同步推进，产业结构明显优化，社有企业发展质量效益显著提升；坚持社企分开、政事分开方向，初步形成了整体协调运转的双线运行机制。

昂首阔步     为实现高质量发展积蓄澎湃动力

势者智，驭势者赢。

“在改革探索中，我们澄清了认识、明确了方向、找到了路径，在创新创业中，我们摆脱了困境、获得了新生、走向了振兴。实践证明，改革创新是实现兴农强社的必由之路。我们要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。”“四代会”上，侯成君的话掷地有声。

实施乡村振兴战略布局、打赢脱贫攻坚战、创新服务供给……贯彻落实党的十九大精神，新时代山东省系统的改革阔步前行，为蓝图变为现实凝聚起不竭的动力。

基层组织、双线运行机制、流通现代化、社会化服务、农村合作金融……一系列关键领域改革向深水推进，新起点上山东省系统用实际行动昭示更坚定的改革决心。

未来五年是全省供销合作社综合改革纵深推进、全面突破的关键时期，是实现兴农强社新愿景、再铸发展新辉煌的集中发力期。作为全国系统综合改革先行者和“领头雁”、全省为农服务的骨干力量，山东供销合作社强化走在前列的责任担当，切实肩负起兴农强社的历史使命，为全省实施乡村振兴战略、为供销合作事业发展作出应有贡献。

新起点上实现改革新突破，要以“奋斗者”的姿态，脚踏实地、苦干实干，到2020年建成具有“五强五力”特征的为农服务主力军。

综合实力强，彰显在全国系统改革发展中的领先力。主要经济指标保持平稳较快增长，力争销售总额、利润总额、所有者权益分别突破1万亿元、100亿元、700亿元。传统行业全面转型升级，新兴产业成为支撑经济增长的重要力量，产业结构明显优化，发展质量效益全面提升，综合实力保持全国系统前列。

服务供给强，彰显在全省为农服务体系中的主导力。综合性、规模化、可持续为农服务体系全面形成，农业社会化服务基本覆盖农业生产经营全过程，以线上线下融合为特征的现代流通体系更加完善，具有供销合作社特色的新型农村合作金融服务体系基本构建，成为推动全省农业供给侧结构性改革不可或缺的重要力量。

基层基础强，彰显在农村合作经济组织中的带动力。基层社发展水平全面提升，经营服务功能更加完备，对农民合作社发展的带动作用更加凸显。县以下实体性合作经济组织建设取得重大进展，乡镇和县级农民合作社联合社实现全覆盖，农民合作社联合社与供销合作社的融合发展机制基本建立。

创新活力强，彰显在优化配置涉农资源中的承载力。社企分开、上下贯通、整体协调运转的“3控3×6+1”H型双线运行机制全面建立，联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系相得益彰，层级联系更加密切，社企关系进一步理顺，行政管理、行业指导、经济发展职能边界更加清晰。协同服务机制全面拓展，聚合各类涉农资源的综合平台作用得到充分发挥。

社会责任强，彰显在推动全省“三农”发展中的担当力。改革举措更加聚焦“三农”，为农服务的公益导向更加突出，服务能力和水平更加适应农民生产生活需要，通过系统的力量能够有效解决农业生产和农民生活中遇到的普遍性问题，综合改革的成果充分惠及于农，全面融入乡村振兴战略并有效发挥作用，成为各级党委、政府在关键时候抓得住、用得上的为农服务主力军。

不驰于空想、不骛于虚声，山东省系统正驰骋于打造为农服务主力军、书写新时代改革新篇章的广阔天地间。

数字能言

2017年全省系统实现销售总额7261.2亿元、利润76.2亿元，分别是2012年的2.16倍、1.42倍；所有者权益达到500亿元，比2012年增长66.6%。

区域性乡镇和县级农民合作社联合社分别发展到1183家、123家，实现县乡全覆盖。

2013年以来累计培训合作社社员和职业农民288万人次；开展“党建带社建村社共建”的村达到27081个，累计实施共建项目36965个，2017年为村集体和农民分别增收7.44亿元和32亿元；对接帮扶贫困人口45550人，达到脱贫39055人，助力增收4890.1万元，人均增收1073.5元。

发展县级电商服务公司137家、乡镇电商运营中心1374家，电商交易额由2014年的7.2亿元增长到2017年的289.8亿元。农产品批发市场、农村综合服务社、经营网点分别达到268处、7万处、10.2万处。

规范开展信用互助业务的农民合作社304家，互助资金出资余额8.1亿元，其中取得新型农村合作金融试点资格认证书的184家、占全省的46%。

2017年，县及县以下供销合作社销售收入、利润、所有者权益分别达到6150亿元、69.6亿元、394.3亿元。

2014年以来，全省在建和建成为农服务中心1302处，莱芜市及高密市等15个县（市、区）基本实现了涉农乡镇全覆盖。

2017年，土地托管面积达到3106万亩，完成测土面积3359万亩、配肥面积2975万亩、飞防面积2781万亩，日烘干能力3.6万吨、仓储能力146万吨。

“3控3×6+1”

山东省社创新“3控3×6+1”H型架构，“3控”，即省（市）社控股社有龙头企业，县级社控股农业服务公司，乡镇农民合作社联合社控股为农服务中心；“3×6”，即以上级社解决下级社干不了、干不好的事情为原则，省（市）社有企业主要承担农资统采分销、日用品统采分销、农产品流通、融资担保、统防统治（飞防）、96621服务热线6项服务功能，县级农业服务公司主要承担承接政府惠农政策和购买服务、农资仓储服务、大型农机具服务、对接二三产业融合发展、关键技术培训、分享创新成果6项服务功能，乡镇为农服务中心主要承担测土配方智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、庄稼医院、农民培训等6项服务功能；“+1”，即为涉农部门搭建“一站式”服务平台。