11月19日农民日报头版头条刊登：打造一支为农服务“国家队” ——山东省供销社构建“综合性规模化可持续”为农服务体系调查

同年，山东省供销社经国务院批准成为供销社综合改革试点单位。如何贯彻落实习近平总书记指示精神，如何更好地扎根农村，服务农民？山东省供销社党组书记、理事会主任侯成君坦陈：明确构建综合性规模化可持续为农服务体系的目标，探索以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，以为农服务中心为依托打造“3公里土地托管综合服务圈”，以“村社共建创新工程”为引领搭建协同为农服务机制，以“3控3×6+1”双线运行机制为核心构建可持续为农服务机制，打造了一支为农服务领域的“国家队”。

坚持问题导向，围绕解决“谁来种地、怎么种地”问题，贯彻“农民外出打工，供销社给农民打工”理念，在实践中逐步推进完善土地托管服务，探索出一条中国特色现代农业服务规模化之路

汶上县是山东土地托管服务的发源地，该县供销社自2010年春季开始探索，根据“农民外出打工，粮食生产兼业化”的实际，对农民的土地进行托管服务。

时任县供销社主任徐锋是探索的推动者和见证者。“在计划经济向市场经济过渡过程中，供销社系统遭受了冲击。新世纪以后转型发展，我们一直在为农服务领域寻找出路。”徐锋说，“供销社的根在农村、脉在农业，只有扎根农村，服务农民，才能保持持久的生命力。”就这样，汶上供销社开始“为农民打工”，土地托管服务应运而生。

“汶上的经验出来以后，我们很兴奋。”山东省供销社党组成员、理事会副主任许广民说，“在当前70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地，农村种地主体以老人、妇女为主的现实情况下，我们总结提炼基层供销社探索的大田托管、代耕代种、代储代销等做法，通过领办创办农民种植、农机等合作社，开展集约化、组织化、专业化、社会化服务，统称为土地托管服务模式。”

采访发现，山东土地托管，包括以“耕、种、管、收、加、贮、销”一条龙的“保姆式”全托管或两项以上服务内容的“菜单式”半托管服务两种方式，农民可根据自身需要选择。

许广民坦言，这是一条中国特色现代农业服务规模化之路。实践证明，人少地多的国家，适宜走生产的规模化之路；而人多地少的国家，应该走服务的规模化之路。土地托管服务，在不改变农民土地所有权、承包权、经营权和收益权的前提下，实现了适度规模经营，充分释放了规模化经营和规模化服务的潜力。

实践效果是最好的证明。山东省供销社从2013年总结推广“汶上经验”，仅3年的时间，全省土地托管面积已达2107万亩（不含复种指数）。托管服务后，农产品的产量增加，品质提升，售价提高，农民可以用增值的收益支付托管服务费。以小麦为例，托管整合种植面积一般增加10%，应用大型机械和推广先进技术，产量增加20%，基本增效200到400元。如果能发展订单种植等方式，售价还能提高7%到10%。

汪洋副总理在今年的中央农村工作会议上指出，山东推广土地托管，农民把土地交给供销社或者大户去种，交一定托管费，收成归农民。这样，避免了地租过高的问题，实现了规模化经营，而且收益农民共享。同时，土地托管避免了土地流转费用越来越高而产生的非粮化、非农化的风险，以及流转经营者与转出土地的农民之间缺少利益联结的矛盾问题。

以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，从托管服务向为农综合服务延伸，需要一个平台。山东省供销社推进了为农服务中心建设，以此为依托打造“3公里土地托管服务圈”，探索推进农业全程社会化服务

在临沂市河东区刘店子镇，这两年，一处占地30亩的为农服务中心成了农民最“欢喜”的去处。粮食烘干塔和周转库、农资超市、日用品超市、测土配方施肥机和综合服务大厅等，能够为农民提供农资销售、智能配肥、农机作业、飞防植保、粮食烘干等多项服务。

小十六湖村农民朱容聚，骑着电动三轮车，来这里利用智能配肥机配制成4袋配方肥。“土样早就取好了，输入目标产量，就能出来配方，接着就能生产出来。”朱容聚说，“用了配方肥，不仅效果好了，还减少了化肥施用量，钱省了将近1/3。”

许广民介绍，土地托管服务之后，山东省供销社没有停下脚步，而是继续瞄准农民现阶段难以解决的问题，向为农综合服务延伸。在经过充分调研后，山东省供销社自2014年起着力推进为农服务中心建设，搭建为农服务平台，以此为依托打造“3公里土地托管服务圈”，构建农业全程社会化服务体系。

采访发现，农民难以解决的晾晒烘干、配方施肥、新型实用技术落地等问题，山东省供销社依托为农服务中心解决了。配置烘干塔和周转库，农民可放心收割“蜡黄麦”，实现“九分熟、十分收”；推广测土配方智能配肥，每亩可减少化肥使用量15%到20%；推广“水肥一体化”新技术，比常规施肥节省水30%到40%、节省肥料20%到30%……

一些新技术也得到了迅速推广。氯化苦熏蒸土壤，能够保证环保无污染、无残留，彻底消灭农作物重茬带来的线虫、姜瘟等病虫草害。安丘市供销社与中国农科院合作，以金穗现代农业服务公司为龙头，在为农服务中心和种植专业村设立112个服务网点，推行测土、熏蒸、覆膜、有机菌肥使用一条龙服务，已在大姜等18万亩高效农业种植区推广，每亩农药使用量减少50%，产量提高15%到20%，费用节省500元以上。

一处为农服务中心一般占地20亩左右，服务半径3公里，辐射面积3万到5万亩，打造了“3公里土地托管综合服务圈”。为什么3公里是最佳服务半径？山东省供销社在实践中发现，每处为农服务中心的服务半径，恰巧与2001年合并前的乡镇区域大体一致，且符合大中型农机最佳作业半径，实现了最佳规模效益。

省供销社合作指导处处长肖锡章介绍，截至今年10月，山东省供销社已建成为农服务中心855处，植保飞机、土壤检测设备、智能配肥设备分别达到562架、960台（套）、569套，粮食日烘干能力达到3万吨、仓储能力达到146万吨……依托为农服务中心提供的综合服务，很多新型实用技术得以快速推广，良种化、机械化、科技化、标准化等现代农业要素迅速落地。

山东省委农工办副主任杨炳平认为，从土地托管服务到为农综合服务，山东省供销社顺应了城镇化进程，从农业供给侧出发，以农业科技为支撑，以先进机械装备和先进技术推广为手段，大大提高了农业全程社会化服务水平。

坚持“为农、务农、姓农”，实行“政事分开、社企分开”，发挥供销社系统优势，着力构建“H”型双线运行机制，健全同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的可持续合作经济组织体系

采访发现，山东省供销社系统为确保将为农服务落到实处并实现可持续发展，在体制机制上进行了大量创新。

走进山东省供销社的办公大楼，一二层最显眼的位置，是该社控股成立的鲁供农产品公司、山东供销融资担保公司、山东供销京东农贸发展公司等4家农业企业。“供销社主导，通过股份合作等方式，成立这些农业企业，可以在全省范围内统筹解决为农服务的共性问题。”许广民说。

在县级，供销社则是依托社有企业，通过控股方式，与其他农业龙头企业共同组建农业服务公司，对接该县农业主导产业，提供针对性的服务。

在乡镇遍地开花的为农服务中心，则确保农民在为农服务中心的股权不低于56%。“由县农业服务公司对接农民专业合作社或联合社，吸收合作社以土地、技术等入股，共同建设为农服务中心。这一设计，使县乡供销社与农民实现了紧密的利益联结。”肖锡章介绍。

不难看出，为了支撑为农服务体系的长期高效运转，山东省供销社构建了一套科学完善的运行机制。侯成君介绍，山东省供销社着力完善顶层设计，既准确把握“政事分开、社企分开”的方向，更充分发挥供销社的系统优势，探索推行了“3控3×6+1”H型双线运行机制，构建起同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经济组织体系。

“3控”，即：省（市）供销社控股社有龙头企业，县社控股农业服务公司，乡镇农民合作社联合社控股为农服务中心。这样，前两者把握为农服务的方向，做到“为农”；后者体现农民的主体地位，做到“姓农”。

“3×6”，即：按照分工明确、功能互补的原则，为省（市）、县为农服务企业以及乡镇为农服务中心分别划定6项服务功能，形成上下协调联动的服务体系，做到“务农”。其中，省（市）龙头企业主要承担农资统采分销、日用品统采分销、农产品流通、融资担保、统防统治（飞防）、96621服务热线6项功能。县农业服务公司主要承担承接政府惠农政策和购买服务、农资仓储服务、大型农机具服务、对接二三产业融合发展、关键技术培训、分享创新成果6项服务功能。县农业服务公司与乡镇农民合作社联合社建设运营为农服务中心，主要承担测土配方和智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、庄稼医院、农民培训6项服务功能；“+1”，即吸收其他涉农部门在为农服务中心设立服务窗口，为农民提供更多综合性、公益性服务。

“从模型架构上看，‘3控3×6+1’运行机制表现为‘H型’架构。”侯成君说。一条线是联合社机关主导的行业指导体系，通过“3控”，保证供销社“为农、务农、姓农”的性质不变。另一条线是社有企业支撑的经营服务体系，通过“3×6+1”，上级社解决下级社干不了、干不好的事情，实现省（市）、县级社有龙头企业和为农服务中心功能互补、上下联动。两线中间“一横”通过“社有资产管理委员会+资本投资公司”，实现政事分开、社企分开和行业指导体系与经营服务体系的有效连接。

网站信息导航