在全省供销合作社工作会议上的讲话 （2017年1月20日） 侯 成 君 同志们： 这次会议主要是，深入贯彻落实中央和全省经济工作会议、农村工作会议以及全国总社六届四次理事会精神，总结2016年工作，表彰先进，安排部署2017年工作任务，动员全省系统咬定新目标，增强新动能，努力开创服务兴农、改革强社新局面。刚才，隆重表彰了2016年度综合业绩考核优胜单位。首先，我代表省社党组、理事会向获奖单位表示热烈的祝贺！向为全省供销社改革发展付出艰辛努力、作出突出贡献的广大干部职工，表示衷心感谢和诚挚问候！下面，我讲四个方面的意见。 一、强化责任担当，勇于探索创新，综合改革取得重大成果 2016年是综合改革试点收官之年，也是我省供销社改革发展历程中具有里程碑意义的一年。在省委、省政府的坚强领导和全国总社的精心指导下，全省系统深入贯彻落实中央11号和省委16号文件精神，以“走在前列”的责任担当和“永不停步、永不满足”的进取意志，全力推进综合改革，取得了显著成效。我们所有心血汗水和辛勤劳动收获的最大成果，就是圆满完成了综合改革试点任务，给党中央、国务院，给省委、省政府和总社，给广大农民群众，交了一份优秀答卷。其标志体现在五个方面： （一）综合改革试点工作得到了高度评价和权威定论。去年11月19日至27日，由中国社科院、中国人民大学联合组成的第三方评估组，对我省综合改革试点工作进行了全面评估，认为：“山东省供销社综合改革试点工作整体推进扎实有序，改革任务圆满完成，试点效应全面放大，总体成效显著，在改造自我、服务农民以及健全农业基本经营制度、推进农村社会治理等方面具有重大理论与实践创新，形成了一整套规范化、成体系、可复制、可推广的改革经验。总体而言，山东省供销社综合改革试点是十分成功的。” 12月11日至13日，全国总社王侠主任率领督导验收组，对我省贯彻落实中央11号文件精神和改革试点工作进行督导验收。王侠主任对我省经验给予充分肯定，认为山东省供销社开创的土地托管服务模式，比较好地解决了“谁来种地”“地怎么种”的难题，探索出了一条在坚持家庭承包经营基础上、以服务规模化推动农业现代化的新路子，这是山东省对全国农业现代化、包括社会化服务作出的重要贡献；还指出党建带社建村社共建经验“怎么评价都不过分”。这充分说明我省供销社综合改革试点是卓有成效的，是圆满成功的。枣庄、临沂、潍坊代表试点单位接受了第三方评估验收和总社督导验收，滕州、山亭、河东、莒南、高密、安丘提供了现场。对我省综合改革试点工作，汪洋副总理、王侠主任都曾作出重要批示，姜异康书记、郭树清省长、龚正副书记等省领导都多次听取汇报，并作出指示批示，为改革试点指明了方向。中央媒体以“改革追踪看落实”为题，对我省供销社综合改革试点工作进行了集中采访报道，产生了很好的社会效果。 （二）健全完善了综合改革政策框架。中央11号文件下发后，省委、省政府在全国率先出台《深化供销合作社综合改革的实施意见》。截至2016年4月和9月，全省17个市和128个涉农县（市、区）党委、政府分别都出台了实施意见。省、市、县三级党委、政府均出台实施意见，这在全国是第一家。在省级考核事项由246项压减至26项的情况下，省委将“全省供销合作社系统综合业绩考核”作为6项考核市直部门事项之一保留下来。全省所有市和绝大多数县市区党委将供销社综合改革有关工作列入了科学发展考核。供销社这个“重要载体”“重要力量”正逐步成为各级党委、政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的“重要抓手”，联系农民群众的桥梁纽带作用日益发挥，为农服务体系日臻完善。2016年，中央财政支持资金2.79亿元，省级财政专项资金2.81亿元，分别是2013年全年的3.55倍和3.23倍；各市设立供销社改革发展专项资金6780万元，县级9189.6万元，分别是2013年的1.26倍和2.24倍；其中，试点市和试点县分别达到2850万元和3822万元，分别是2013年的1.21倍和2.71倍。 （三）形成了一整套规范化、成体系、可复制、可推广的改革经验。全省供销社按照“改造自我、服务农民”的总要求，加大改革创新力度，逐步探索形成了“以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，以为农服务中心为依托打造土地托管服务圈，以党建带社建村社共建创新工程为引领搭建协同为农服务机制，以‘3控3×6+1’双线运行机制为核心构建综合性规模化可持续为农服务体系”的改革路径，在实践中逐步显现出其理论价值和推广价值。王侠主任高度评价土地托管、党建带社建村社共建、“3控3×6+1”双线运行机制、农村信用互助是山东对全国的“四个首创”。对这四个方面的经验做法和实践价值，总社督导验收报告也作了重点强调：一是以土地托管为主要形式的农业社会化服务模式，“使农民外出打工和种地两不误，增加了种粮收入，降低了流转土地意愿和土地‘非粮化’‘非农化’风险；帮助各类新型经营主体降低了生产投入，促进了经营规模扩大；延伸产后服务链条，促进了三产融合发展，较好解决了‘谁来种地’‘地怎么种’的难题，探索出一条以服务规模化推动农业现代化的新路子”。二是“党建带社建村社共建”协同服务机制，“不仅推动了供销合作社基层组织和经营服务网络向村居延伸覆盖，而且有助于增加农村集体收入，增强农村基层党组织的服务功能，巩固党在农村的执政基础，促进农村社会治理现代化”。三是“3控3×6+1”双线运行机制，“突破了系统内资产分级所有、人事分级管理的体制约束，初步理顺了社企关系、社农关系，形成了整合系统内外资源、打造为农服务综合平台的机制” 。四是农村合作金融服务机制，“从供给侧结构性改革入手，采取多种方式创新农村金融供给，满足了不同层次、不同规模的金融服务需求，在解决‘小钱方便、大钱能办’方面进行了有益探索” 。第三方专家评估组对我们这一整套改革经验的推广价值和理论价值给予高度认可，认为我们的改革经验做法，“顺应了社会主义市场经济需要、城乡发展一体化需要、中国特色农业现代化需要，体现了对新时期供销合作社改革发展道路的深刻认识，摸索出了‘改造自我、服务农民’的实现方式，而且对‘三农’其他领域产生了溢出效应，具有很强的生命力和推广价值”。 （四）初步构建起综合性、规模化、可持续为农服务体系。一年来，全省各级供销社以“六大创新提升工程”为抓手，着力拓展为农服务领域，提升为农服务能力和水平。一是以农民为主体的实体性合作经济组织建设加快推进。已领办创办农民合作社16205家；入社社员占农民的比重已达21%，入股社员占社员比重已达60%；分别组建乡镇和县级农民合作社联合社912家、98家。二是农业全程社会化服务体系全面构建。土地托管面积达到2107万亩，实现了五年目标三年完成；建成和在建为农服务中心1012处，新增357处；配备土壤检测设备973台（套）、智能配肥设备621台（套）、植保飞机547架、烘干机286组；完成测土面积2057万亩、配肥面积1923万亩、飞防面积2342万亩，分别增长46%、58%、81%；日烘干能力3万吨，仓储能力已达146万吨，其中冷藏50万吨。三是线上线下融合发展的现代流通体系实现新进展。探索形成了“前台多样化、中台模块化、后台一体化”电商模式，“山东供销e家”自去年9月初开通上线，到年底对接100个县（市、区），开设204个分站，交易额突破5亿元。2016年实现电商交易额172.7亿元，增长114.4%。农村综合服务社已达65439处、城乡社区服务中心3600处、农产品批发市场158处。四是农村合作金融服务规范有序开展。规范开展信用互助业务的农民合作社210家，互助资金5.2亿元。新成立融资担保公司2家、注册资本总额4.38亿元，发展控股融资租赁、小额贷款、典当行等类金融公司4家。13个县开展试点农业补充商业保险业务，险种6种，投保面积超过2万亩。五是为农服务协同体系更加完善。在抓好与省农业厅、财政厅、民政厅等部门联合出台的有关文件落实基础上，省社与省国土厅联合出台文件，对为农服务中心新增建设用地指标予以重点支持，与省科技厅、农科院在农业科技成果落地等方面签署战略合作协议。全系统服务的经营主体已达4.88万个，受惠农民371万户；新增“党建带社建村社共建”共建村6918个、总数达19839个，实施共建项目2.74万个，为村集体和农民分别增收6.28亿元和31.34亿元。莱芜市、莒南县分别实现了村社共建市级和县级全覆盖。积极参与精准扶贫精准脱贫，对接认领贫困户27993户、56299人，截止去年底已有32821人达到了脱贫收入标准。六是“3控3×6+1”H型双线运行机制日益完善。以山东供销资本投资（集团）公司为统领，以出资企业为龙头，着力强化农产品流通、融资担保、统防统治、96621服务热线等服务功能，省（市）级层面平台支撑作用明显增强。以县级农业服务公司建设为重点，加快推进县域农业全程社会化服务，县级农业服务公司达到146家，实现了县域全覆盖，承接政府购买服务项目10余项、金额13亿元。七是新型农民社员和系统干部职工教育培训工作全面加强。培训合作社社员、村“两委”成员、职业农民50万人次；在高密市委党校、莒南县委党校设立土地托管和村社共建培训基地，举办24期，1806人接受培训；承办了县级政府分管领导参加的专题培训班。全年轮训系统干部职工23124人次。 （五）实现了以改革促发展。全省供销社从供给侧出发，适应农业农村发展新趋势，顺应农民群众新需求，不断拓展生产合作、供销合作、信用合作新领域，积极培育农业农村发展新业态新动能，为农服务能力和水平不断提升，规模化服务和规模化经营潜力得到释放。为农服务中心、智能配肥设备、植保飞机、烘干设备、96621服务热线等多种服务功能实现了从无到有、从小到大，促进了农村发展、农业增效、农民增收。2016年，全系统实现销售总额6399.5亿元、利润总额73.4亿元、所有者权益473.9亿元，分别增长15.9%、8.5%、14.1%。滨州、泰安分别居三项指标总额、增幅全省第一，泰安三项增幅都在20%以上。德州、日照、莱芜、滨州、枣庄销售总额增幅也在20%以上，菏泽、日照、济南、德州、威海、聊城、莱芜、枣庄、临沂、济宁、潍坊利润总额增幅在10%以上，聊城、日照、临沂、莱芜、枣庄所有者权益增幅在10%以上。全系统销售额过10亿元和50亿元的企业分别达到45家和6家，社有企业纳税总额已达12.2亿元。天鹅股份4月27日在上交所正式挂牌，成为全国供销社系统第二家国内首发A股上市企业，所有者权益已由5.1亿元增值到50多亿元。省社在2016年全国供销社系统综合业绩考核中蝉联第一名，实现“三连冠”；青岛市供销社在副省级城市中位列第三名。 探索充满艰辛，奋斗饱浸汗水。这些成绩的取得，得益于全国总社的指导支持，省委、省政府的坚强领导及各级党委政府的关心重视，市县供销社的齐心协力，广大干部职工的拼搏奋进。回顾改革发展历程，我们更加深切体会到，无论什么时候都要站位全省工作大局谋划和推进改革发展，始终做到 “为党委政府分忧、为农民群众服务、为城镇化助力”；无论什么时候都要坚守为农服务的根本宗旨，始终做到为农、务农、姓农；无论什么时候都要保持改革定力，始终做到以党建带全面、以改革促发展、以创新求突破；无论什么时候都要把责任和担当扛在肩头，始终做到在其位、谋其政、尽其责，用创新创业的成果赢得发展地位。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，有些工作推进还不平衡，成功经验的推广力度还需要加大；市、县社争取财政支持与省社相比还有很大潜力；为农服务的能力与农民群众日益增长的生产生活需求还有较大差距，服务领域拓展与人才支撑不足的矛盾还比较突出；县级农民合作社联合社运行机制尚待完善与规范，在密切与农民组织和利益联结上还需加大力度；社有企业整体发展水平还不高，推进转型升级、联合合作还需要下大气力；人才队伍建设、干部作风建设还有待进一步加强，等等。对这些问题，务必引起高度重视，通过深化改革不断破除发展障碍。 二、认清新形势，明确总要求，牢牢把握综合改革正确方向 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供销合作社综合改革向纵深推进的关键之年。全省各级供销社必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕中央和省委对“三农”工作的部署要求和总社关于今年工作的总体安排，谋划和推进全省供销合作事业改革发展。关键要把握好三个方面： （一）把握农业供给侧结构性改革这条主线。今年中央农村工作会议前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会，专门研究“三农”工作，明确指出要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。前不久召开的中央经济工作会和农村工作会，明确了新形势下“三农”工作的重心，对深入推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能提出了新要求。全省经济工作会和农村工作会对我省推进农业供给侧结构性改革作了安排部署。推进农业供给侧结构性改革，就是在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。我们必须深刻理解和准确把握农业供给侧结构性改革的内涵与核心要义，紧扣主线找准工作的着力点，不断增强为农服务能力和水平，在推进农业现代化建设中发挥更大作用。 （二）把握供销社推进农业供给侧结构性改革的新任务。刚刚结束的全国总社六届四次理事会明确指出，推进农业供给侧结构性改革，要求供销合作社必须顺应农业适度规模经营加快发展的新形势，不断提升农业社会化服务的层次和水平；必须发挥独特优势，促进农村一二三产业深度融合；必须顺应流通领域加速变革的大势，加快推进线上线下融合发展；必须坚定信心、保持韧劲，坚定不移深化综合改革。这“四个必须”，为我们深化综合改革、推进农业供给侧结构性改革指明了方向。应当说，综合改革试点以来，我们探索推进的很多工作都是推进农业供给侧结构性改革的有效举措，比如，针对农村劳动力大量转移、新型农业经营主体大量涌现的新情况，创新开展土地托管，建设为农服务中心，领办创办农民合作社及联合社，推进“服务规模化+农民组织化”，探索“合作制+股份制”有效形式，促进了农业适度规模经营；围绕一二三产业的融合发展，大力推进产供销、贸工农一体化，提高了农业综合效益，完善了农业产业体系；立足城乡居民的消费需求，实施“互联网+流通”计划，积极推进全省系统流通网络延伸覆盖和上下贯通，降低了成本，增加了有效供给；“3控3×6+1”双线运行机制和以社农结合、社社合作、村社共建为载体的协同为农服务机制，有效聚合了系统内外资源，形成了为农服务合力，等等。这些都是通过提升为农服务的供给体系质量，从而提高了供给结构对需求结构的适应性。要认真总结完善并大力推广这些经验做法，坚持以满足农民生产生活需求为最终目的，以提高服务供给质量为主攻方向，以深化综合改革为根本途径，积极推动农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展方式转变。 （三）牢牢把握2017年全省供销社综合改革的总体要求。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议和中央一号文件精神，按照省委、省政府和全国总社的部署要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以密切与农民的利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，突出“扩面、提质、增效、强基、攻坚”，全面深化综合改革，在加快全省农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能中发挥更大作用，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。做好明年的工作，关键要在“扩面、提质、增效、强基、攻坚”上下功夫、求突破。“扩面”，就是围绕深化综合改革，坚持典型带动与整体推进相结合，加快试点经验的推广复制，在全省系统实现点上开花、面上结果，全面释放改革活力。“提质”，就是围绕农业供给侧结构性改革，全面提升为农服务能力和水平，健全完善综合性规模化可持续为农服务体系，不断增加有效供给，满足农民日益增长的生产生活需求；在智慧供销、精致农业和城市供销上探索新路径，助推农业发展方式转变。“增效”，就是坚持壮大系统实力与增强农民群众获得感相统一，以提高效率、增加效益为核心，聚焦“三农”主业调整优化存量、培育优质增量，加快社有企业转型升级，拉长产业链、提升价值链，让更多的为农服务中心走出培育期实现盈利，让农民社员享受到更多的农业增值效益。“强基”，就是以建设实体性合作经济组织为导向，以“党建带社建村社共建”为抓手，坚持政策、资金、精力向基层倾斜、向基层聚力，不断健全完善基层组织，增强基层为农服务功能，密切与农民组织和利益联结，夯实改革发展根基。通过努力，实现县级农民合作社联合社、农业服务公司、电商服务平台设立及业务开展，乡镇农民合作社联合社、电商运营中心、农村综合服务社“六个全覆盖”，为农服务中心争取两年内实现全覆盖目标，村社共建争取2020年基本实现全省覆盖。“攻坚”，就是始终坚持问题导向，抓住制约发展的硬骨头聚力突破，清障破冰，在实体性合作经济组织建设、“H”型双线运行机制构建等方面实现新突破；围绕脱贫攻坚硬任务聚力而为，全面完成精准脱贫任务，务使户户脱贫、人人致富。 三、聚焦发力点，培育新动能，努力开创改革发展新局面 根据省委16号文件提出的“五大体系、一个机制”改革任务，结合综合改革的实际进展情况，省社研究制定了2017年工作要点，会前已发给各市征求了意见。今年全省供销社系统要围绕优化和创新服务供给质量，重点抓好三大方面工作： （一）着力推进“两个延伸、两个提升”，全面提升农业全程社会化服务供给水平。我们提出的土地托管“两个延伸、两个提升”，得到了郭树清省长的高度赞同。2017年，要加快完善以土地托管为切入点的服务规模化，大力推进服务对象由专业合作社、龙头企业、种粮大户、家庭农场等适度规模经营主体向分散经营农户延伸，服务领域由大田粮食作物向山区经济作物延伸，服务手段由机械化环节推动向全产业链科技进步提升，服务方式由单纯农业生产服务向推动一二三产业融合发展、推进农业“新六产”提升。 一是加快建设为农服务中心。坚持聚合资源、完善功能、建管并举相结合，根据当地农业生产服务的实际需要，以土地托管服务圈全覆盖为目标，制定完善为农服务中心总体规划和年度建设计划。要按照省委、省政府的要求，积极争取市、县党委、政府将为农服务中心列入美丽乡村建设重点工程或为民所办实事，加大财政资金支持力度；要全面落实《关于做好为农服务中心建设用地管理的通知》，与国土部门积极协调沟通，切实解决为农服务中心用地问题；要认真落实一号文件关于“允许土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合作约定取得调剂收益”这一政策，要研究规模化服务增加的土地是不是符合整治增加的耕地，争取将其纳入这一政策范围，其含金量可想而知。要把强化为农服务中心服务功能、促进可持续运行作为重中之重，落实好为农服务中心建设投资的“两个比例”。从农业生产全链条中找准盈利点，完善服务功能，建立与农民风险共担、利益共享的有效机制，提升为农服务中心的服务质量和效益。同时，也要利用为农服务中心农民培训阵地，加挂孔子学堂，让农民社员在传统文化方面获得更多的教育和熏陶。这一做法意义深远，加快推进，争取年内挂牌500个以上。今年新建为农服务中心300个、达到1300个以上，土地托管面积达到2800万亩。 二是强化科技推广应用。坚持以农业增产节支提效为根本目的，加强与各类农业科研机构的对接合作，大力推广农业新品种、新技术、新设备，2017年重点推广土壤深耕深松、农作物秸秆资源化利用、水肥一体设施农业开发、土壤修复改良四项服务。要加快完善为农服务中心信息化建设，推进省级云平台和96621服务热线互联互通并植入为农服务中心，全面实行“专家联系到中心、中心服务到农户”的工作机制，创新科技服务手段，提升服务供给质量，为全省信息化管理打好基础、创造条件，今年要把大的框架建立起来。力争年内完成测土配方2800万亩、智能配肥2700万亩、飞防作业2600万亩。 三是推进流通网络上下贯通。按照“线下布点、线上联网”的思路，以省社综合服务平台公司为龙头，突出“前台多样化，中台模块化，后台一体化”，全面对接“供销e家”。深化与京东集团等的合作，着力打通农产品上行供应链，以信息链结、产权对接和业务合作打造全省现代流通“一张网”。要积极创新农产品流通方式，重点推进农超对接、大宗交易、批发市场和冷链物流，打造全方位、多渠道的农产品现代流通体系。要围绕满足城乡居民多样化需求，加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心, 拓展日用品和农资供应、农产品收购、再生资源回收等网络终端，提升生活服务功能，促进城乡公共服务一体化。2017年，全省系统电子商务交易额突破300亿元；新建、改造30处农产品批发市场，重点建设2～3家大宗农产品交易平台，试点开展农产品全程冷链物流；开展“农超对接”的连锁商超企业发展到30家以上；农村综合服务社实现全覆盖，乡镇商贸中心和经营服务综合体达到350处。 四是创新完善农村金融服务。围绕农村金融服务供给相对短缺的问题，大力发展农民专业合作社内部信用互助业务，加大对农民社员信用互助知识的宣传培训，落实县级供销社信用互助业务风险防范主体责任，加强监督指导和风险防控。对已开展的进行规范，并尽力纳入试点取得资格，凡是新开展业务的都要纳入试点，做到严把源头、严控风险，确保信用互助业务健康有序开展。王侠主任指出，今年将要召开党的十九大，稳定是最大的政治，是供销社的政治责任，必须要把防控风险放在重要位置，决不能出现任何问题。要总结推广各地开展政策性农业保险补充商业保险做法，不断扩大补充商业保险的覆盖面。各市、县级供销社要争取与地方财政共同出资设立融资担保公司，积极发展小额贷款、融资租赁等类金融业务，提高对市场主体的融资服务能力。推广文登区政府设立风险赔偿基金，供销融资担保公司提供担保额度，为基层供销社和优质涉农企业服务的模式，提高金融服务水平。 五是促进一二三产业融合发展。农业供给侧结构性改革主攻方向是提高供给质量和农业综合效益，核心是调整农村产业结构，大力发展新产业新业态，促进一二三产业深度融合发展。要充分发挥供销社产业类别和经营主体众多，在促进一二三产业融合发展、构建现代农业产业体系方面的独特优势，在不断扩大土地托管服务规模的基础上，推动生产服务向加工、流通等产业链后端延伸，加强与农业龙头企业的合作，积极发展农产品产地初加工和精深加工，以市场需求为导向，培育特色农业和品牌农业，提高农业附加值。要着力挖掘农业的多种功能，依托领办的农民合作社及联合社，引入社会资本，建设一批集产加销、生态观光、休闲养生于一体的现代农业产业化联合体，提高农业全产链收益，让农民群众在三产融合中有更多获得感。 （二）着力抓好基层组织和社有企业“两大主体”，不断增强为农服务的基础支撑。提升为农服务能力和水平，关键在基层，根本靠实力。必须加快培育壮大基层组织和社有企业，强化服务功能，增强服务实力，为优化和提升服务供给质量提供坚实支撑。 一是推进县以下合作经济组织建设。去年，省社把改革发展资金全部投到了基层，有力促进了基层组织建设。今年要按照全国总社的要求，以开展“千县千社”振兴计划为抓手，加强对基层社的扶持力度，做到制定政策优先考虑基层社，扶持资金优先投向基层社，人才资源优先配置基层社，打造一批综合实力强、服务功能全、与农民联结紧密的基层社标杆社。要支持基层社依靠村级党组织，组织农户成立土地股份合作社，今年每个县都要培育出土地股份合作社典型。要深入开展“农民合作社示范社”创建活动，完善内部治理机制，重点提高入社社员占农民、入股社员占社员“两个比重”，确保年内领办农民合作社达到1.8万个，入社社员占农民、入股社员占社员的比重分别达到26%和65%。年内，县、乡农民合作社联合社实现全覆盖，县级供销社监事会要实现全覆盖。拟于8月份召开全省供销合作社第四次代表大会，要做好各项筹备工作。具备条件的市、县要筹备召开供销合作社代表大会，使全省供销社管理步入规范化、法制化轨道。 二是加快社有企业转型升级。要把社有企业加快发展、转型升级始终作为各级供销社的重要任务来抓，以提升为农服务能力为根本，以增强发展活力和提高经济社会效益为中心，进一步建立健全现代企业制度，加快推进资源整合、业务拓展和品牌培育，强化社有资产监管，确保社有资产保值增值。大力实施省社直属企业振兴计划，围绕4大板块，实施6项服务，坚持“一企一策”，不断完善推进方案，有针对性地策划实施一批转型项目，优化投资布局，增强省社直属企业综合实力，省社直属企业销售收入、利润要分别增长20%和10%以上。要推进社有企业联合合作，采取资本联合、并购重组、股权置换、项目合作等方式，推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合，在优势行业形成整体市场竞争力，培育打造一批行业龙头，力争年内销售额过50亿元企业达到10家以上。去年汪洋副总理主持召开会议，对化解供销社历史债务提出了明确要求。郭树清省长也作出批示，要求研究解决供销社历史债务问题。昨天召开的全国总社六届四次理事会上，贵州省社介绍了化解历史债务的经验。我省莱芜、莱西、嘉祥等地供销社在这方面也采取了一些行之有效的办法。全省各级供销社要抓住机遇，学习先进地区经验，积极协调争取，尽快在解决历史债务方面取得实质性突破。要充分发挥行业协会作用，建立符合市场化改革方向、体现供销社特色和优势、有利于协会释放活力和发挥作用的新机制。各行业协会要加强服务创新，规范自身建设，为社有企业转型升级提供有效服务。要把安全工作放在重要位置，牢固树立安全责任重于泰山的理念，把隐患整改不到位作为事故来处理，让干部职工做到时时抓安全、处处查安全，确保不发生较大及以上安全事故。 （三）着力构建双线运行机制和协同服务机制，加快培育为农服务新动能。推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，全面激活市场、激活要素、激活主体。我们探索创新的“3控3×6+1”H型双线运行机制和协同为农服务机制，在整合系统内外资源要素，激发为农服务活力方面取得了良好效果，必须不断坚持和完善。 一是加快推进“3控3×6+1”H型双线运行机制。2015年4月23日召开的学习贯彻中央《决定》专题座谈会上，省社探索提出了构建“3控3×6+1” H型双线运行机制的设计理念和框架结构，是对双线运行机制的理论创新。经过一年半的实践，已扎根系统，深入基层，日益发挥作用，特别是许多党政领导已深切感受到其推广价值和对“三农”工作的重大意义。王侠主任指出：“过去说供销社联合社不联合，合作社不合作，这种制度设计，初步解决了这个难题。”全省系统要认真贯彻落实省社关于H型双线运行机制的既有部署，坚定不移地加快推进这一制度创新的落地，努力实现政事分开、社企分开和行业指导体系与经营服务体系的有效连接，打造为农服务“一条龙”。经过检验，这一制度设计是十分精巧的，是符合当前 “三农”工作发展需要的，其核心就是实现了“服务规模化+农民组织化”的有效衔接。汪洋副总理曾指出，“适度规模的众多经营主体和全程社会化服务相结合，是我国农业现代化的重要路径选择。” 还强调：“充分释放规模化经营和规模化服务的潜力。”今年全国各地发生的种粮大户、家庭农场效益大幅下滑或亏损的事实说明，众多市场经营主体离开全程社会化服务，是难以实现高收益的。经调查，从我们服务的市场主体来看，没有这方面的反应。这充分说明，推动 “3控3×6+1” H型双线运行机制，产生了积极效果。今年，各级供销社要在以下三个方面下功夫。第一，加快以服务规模化推进“两个潜力”释放。以土地托管为切入点的服务规模化，把服务市场经营主体作为重中之重，以全程社会化服务推动规模化经营潜力释放，通过社有企业市场化运作上下贯通，形成整体合力，使经营主体和服务主体实现了双赢。要加快服务规模化进程，培育更多大而强的农业服务主体，培植新业态新动能，促进农业供给侧结构性改革。第二，全力提升农民的组织化程度。以合作制和股份制的形式加快领办创办农民合作社，通过合作社再联合组成农民合作社联合社，自下而上形成乡镇、县级农民合作社联合社，整合更多的为农服务力量在更大范围开展服务规模化，以为农服务中心为载体让更多的市场经营主体获得规模化服务的效益，让更多的农民社员实现增值收益。农民合作社联合社的管理和运行机制，直接影响农民入社、合作社入联合社的积极性，进而影响农民的组织化程度。为此，研究制定农民合作社联合社管理指导意见，探索县乡农民合作社联合社内部产权联结、组织架构、服务方式、运行模式、分配机制等，探索县级农民合作社联合社与县级供销合作社融合发展机制，是今年攻坚的头号任务，刻不容缓。第三，健全完善为农服务中心运行管理机制。为农服务中心是服务农民生产生活的综合平台，是服务规模化和农民组织化的关键节点，是密切与农民组织和利益联结的枢纽，体现了农民的主体地位。农民出资、农民参与、农民受益才能真正做到姓农。所以为农服务中心的管理机制、组织构成、股权结构、社员数量、服务能力都至关重要。目前，多数为农服务中心还处在培育期。要把健全完善为农服务中心以农民为主体的内部运行管理机制、规范县级农业服务公司与为农服务中心的股权结构和利益联结作为今年重点落实的任务，让更多的为农服务中心走出培育期实现盈利，吸引农民入股，做到姓农。各级供销社特别是试点单位要在上述三个方面开动脑筋、下足功夫、做好文章。 二是健全完善协同为农服务机制。继续强化社农结合，抓好与财政、民政、商务、国土、农业、科技、工商等涉农部门联合出台相关文件的落实工作，积极承接政府购买服务和相关公共资源。要深入推进社社合作，加强与合作社、种粮大户、家庭农场等新型经营主体的联合与合作，在资本、服务和经营中扩大与农民的利益联结，年内纳入供销社服务体系的市场经营主体达到6万个以上，服务农民社员450万户，培训农民社员70万人次。要全面深化村社共建，加快建立“党委领导、组织推动，政府支持、部门联动，供销主导、三位一体，利益共享、多方共赢”的工作机制，坚持与党的建设、精准扶贫、第一书记、经营服务相结合，不断拓展与村“两委”共建领域，年内共建村达到2.5万个以上，争取每个市至少新增1个县（市、区）实现村社共建全覆盖。要把精准扶贫精准脱贫作为村社共建的重要内容，加快推进“三脱四助一扶持”产业扶贫，到2017年底全面完成帮扶脱贫任务。 三是切实加强干部人才队伍建设。为农服务关键在人才。继续把今年作为干部全员轮训年，坚持教育培训和实践锻炼“双强化”，建立干部教育培训常态机制，让系统干部职工都成为供销社综合改革的“行家里手”。 推广潍坊经验做法，配强市、县社班子，让干事创业者、敢于担当者、改革创新者有作为有地位。加大人才培养和引进力度，用好“三支一扶”政策，探索用市场机制吸纳人才办法，把优秀人才和社会能人吸引到供销社系统。打造创新创业的企业家队伍，培养、引进一批有丰富经营管理经验的企业人才，通过优秀人才搭建产业链、创新链、价值链。打造职业化新型农民社员队伍，以实施新型农民社员素质提升工程为抓手，发挥教育（科研）培训基地、土地托管和村社共建培训基地、为农服务中心作用，搭建全省合作社社员教育培训信息化平台。山东经贸职业学院要把全科农技人才的培训培养作为今后发展的重点，推进与以色列ASTC项目的对接合作，研究探索适应供销社综合改革需要的人才培训培养新机制。今年总社要适时召开“三位一体”现场交流会，希望大家结合实际，积极探索实践，总结提炼经验，加快打造生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”服务体系。 四、增强改革自信，保持奋斗激情，汇聚改革发展正能量 试点有期限，改革在路上。全省系统广大干部职工必须要坚定改革信心、增强改革动力，全力以赴创新实干，不断开创改革发展新局面。 保持从严治党的定力。认真贯彻党的十八届六中全会精神，坚持党要管党、从严治党，坚持严字当头、实字托底，教育系统广大党员干部始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定不移地维护好以习近平同志为核心的党中央的权威，坚决维护党中央的核心、全党的核心，做到令行禁止，政令畅通。把思想政治建设放在重要位置，巩固和深化“三严三实”“两学一做”专题教育成果，激发创新实干、创先争优的内生动力。按照改造自我、服务农民的总要求，坚持党建带社建，坚持为农务农姓农，认真履行为农服务职责，全力打造为农服务领域的“国家队”。省社直属单位要不折不扣贯彻落实省委、省政府的决策部署，坚决服从省社党组的领导，把党组确定的工作思路、任务措施准确传达到基层，落实在基层。 保持深化改革的韧劲。把今年作为试点经验推广年，全面总结推广综合改革试点经验，逐一梳理完善已经形成的成功经验，逐项制定推广方案，将“以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，以为农服务中心为依托打造土地托管服务圈，以党建带社建村社共建创新工程为引领搭建协同为农服务机制，以‘3控3×6+1’双线运行机制为核心构建综合性规模化可持续为农服务体系”的改革经验，在全省系统全面推开，放大试点效应，引领改革全面突破。各市、县供销社要围绕贯彻落实中央11号、省委16号文件精神，结合各自实际，进一步制定和细化有针对性的改革政策举措，加快推进各项改革任务的落实。各级供销社要进一步强化责任意识，做到只要有利于农民群众的利益、有利于“三农”事业的发展，就大胆试、大胆干，用为农服务的实际成效赢得各方面的支持、突破各种瓶颈制约；要进一步下沉工作重心，加强对基层综合改革的指导，强化调研督察，推进经验交流，帮助基层协调解决具体问题，形成推动综合改革的合力。今年要围绕创新农民合作社联合社治理结构、建设县以下实体性合作经济组织、构建双线运行机制、推动经营服务体系上下贯通等方面，加大攻坚力度，力争取得新突破。 保持实干担当的勇气。龚正副书记去年7月在全省深化供销社综合改革工作电视会议上强调：“要在深化供销社综合改革上凝聚共识，强化责任担当，做到敢担当、善担当、能担当”。敢担当、善担当、能担当，是责任、是义务、是使命，更是省委、省政府和广大农民群众对全省供销社系统的期望和重托。实干是成就事业的唯一途径，“不干，半点马列都没有”。要在全省系统大力倡导创新实干光荣、得过且过可耻，勇于担当光荣、遇难而退可耻，奋勇争先光荣、甘于平庸可耻的“荣辱观”，要有敢担当的气魄、善担当的信心、能担当的水平，坚定必胜的信念，鼓足前进的勇气，激励系统广大干部职工争当干事创业、改革创新的引领者、推动者。会前，省社下发通知，让各市社对省社班子和领导成员进行了评价，这是贯彻中央11号文件精神的实际行动，也是全国首创。我们在今天下午的民主生活会上将对班子成员公开评价结果。希望各市社也要开展成员社对上级社的评价，形成制度。省社对2017年改革发展指标已作出细化分解，下一步要加大调度督查力度，坚持月调度季通报，强化系统综合业绩考核，做到用改革发展的成效检验干部，用严格的考核机制督促工作落实，在全省系统形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。 同志们，各项目标任务已经明确，下一步的关键就在抓落实。希望全省供销社系统牢记为农服务的职责，进一步提振精神、坚定信心，创新突破、奋勇争先，永不停步、永不满足，为推进农业供给侧结构性改革、开创全省供销合作事业新局面作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！
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