孙国伟同志在对接第一书记推进社村共建现场会上的讲话

我们召开这次会议的目的，是深入学习贯彻中央11号文件，深刻理解中央对供销社的定位，吃透有关精神，抓住机遇，进一步搞好与省及各级下派第一书记的对接，全力推进党建带社建社村共建工作，加快实现供销社“两个延伸”，密切与农民的组织联系和利益联结，在把供销社办成为农民提供生产生活服务的综合平台上作出应有的贡献。

昨天下午大家参观考察了滕州、山亭的几个现场。今天上午各市供销社和省社下派第一书记交流了工作情况，滕州、山亭、巨野、肥城、沂南供销社等作了典型发言。大家讲的都很好。党建带社建社村共建工作开展不到两年，推进速度快、取得效果好、涌现典型多，已经得到了各级党委政府的高度重视和大力支持，成为各级党委政府和组织部门抓农村工作的有效载体。这是各级供销社共同努力的结果，是在座各位辛勤工作的结果。在此我代表省供销社向大家表示感谢。下面我讲三个问题。

一、深入学习领会中央11号文件精神，充分认识党建带社建社村共建工作与第一书记对接的重要意义

《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，是从全面深化农村改革、加快推进农业现代化的全局出发，对新时期深化供销社综合改革作出的全面部署。《决定》进一步明确了供销社在“三农”工作中的战略地位，深刻阐述了供销社改革的一系列重大问题，明确了供销社改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策保障，是新的历史条件下供销社改革发展的纲领性文件。文件中一些论述对于我们做好党建带社建社村共建工作具有很强的指导性。现在我把自己学习的一些体会和大家分享一下。

（一）供销社“完全有条件成为党和政府抓的住、用的上的为农服务骨干力量”。

怎么理解这句话？从党建带社建社村共建这项工作看，供销社通过与村两委结合，开发村里的农产品优势资源，建立农民专业合作社，带领农民致富，这正是为党委政府找到了建设为农服务组织的载体和抓手。所以说抓的住、用的上。

（二）“以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本”。

怎么理解与社村共建的关系？供销社到村里共建农民合作社，让农民持大股，以农民为主体，就是密切与农民的利益联结，供销社与农民结成经济利益共同体，与农民同呼吸、共命运，自然要全面深入地了解农民的需求，全心全意地为农民提供服务，在服务中求盈利，提高自身可持续发展的能力，也就自然提升了为农服务的能力。

（三）到2020年，供销社要“成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系群众的桥梁纽带”。

怎么理解与社村共建的关系？社村共建中的几个共建很好地说明了这个问题：共建农民合作社，主要是为农民的生产提供服务；共建社区综合服务中心，主要是为农民的生活提供服务。而党建带社建，把党的组织建在合作社里，供销社与村两委的干部可以交叉任职，共建干部队伍，党和政府的有关政策就可以通过合作社这个桥梁落实到农民群众身上，而农民社员的声音和诉求也可以通过合作社的党组织及时反映到各级党委政府那里。社村共建中的合作社就是党和政府密切联系群众的桥头堡。

（四）供销社要“把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农”。

社村共建的一个主要目的就是帮助农民增收，帮助村集体增收，去年全系统帮助5723个共建村增收1.7亿元，帮助农民增收10.8亿元，这是最有说服力的衡量标准，真正体现了“为农”；供销社在社村共建中帮助农民建设标准化的农产品基地，干给农民看，带着农民干，是实实在在的“务农”；在社村共建中供销社与村集体、农民共同出资领办创办农民合作社，而且坚持农民为主体持大股，与农民结成了利益共同体，成了一家人，真正体现了“姓农”。

（五）“加强供销合作社农产品流通网络建设，创新流通方式，推进多种形式的产销对接”。

在社村共建中，供销社与村两委共同兴办田头、村头农产品交易市场，吸引外地客商直接到本村的田间地头收购农产品。还有城市供销社如张店，把领办的农民合作社的蔬菜直接采摘拉到自己在城里开办的平价超市。这些共建中的产销对接形式，有效地解决了共建村农产品销路问题，是供销社农产品流通网络建设的重要组成部分。

（六）“加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心（站），为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。......发挥供销合作社优势，大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。积极参与美丽乡村建设，......”

去年统计，全省在2000多个共建村开办了乡村超市或加盟店、便利店，很多社区中心都有文件中所提到的服务项目，像淄博市博山区池上供销社在池埠村开办的乡村旅游合作社，烟台市牟平区刘家夼供销社在下潘格庄村开办的农家乐等，都是开展休闲旅游、参与美丽乡村建设的典型，在社村共建中，全省涌现出了很多生态文明村典型。

（七）“不断深化基层社与农民在组织上和经济上的联结，......拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村两委负责人、农村能人等入社参选”。

第一句话在前面解释“为农务农姓农”时已说了，供销社领办由农民为主体，持大股的专业合作社，通过建合作社，把基层组织延伸到村里，就是强化基层社与农民在组织上联系和经济上的联结。第二句话，2014年在社村共建中全省已有1095人进行了供销社与村两委的交叉任职，其中有376位村干部担任了供销社的职务，430位供销社干部职工到村两委担任职务。这种干部的相互交叉任职，更加密切了供销社与农民的组织联系，在经济上、组织上，为社村共建建立了可持续的长效机制。村干部可以到基层社参选任职，这是中央在供销社干部问题上作出的制度安排。

（八）“要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销社合作社就是重视农业，扶持供销合作社就是扶持农民的理念。......”

这一段话中的“巩固党在农村的执政基础”与我们的党建带社建社村共建工作密切相关。我们开展党建带社建社村共建工作有四个结合，第一个结合就是与加强农村基层服务型党组织建设相结合。目前许多村庄集体经济薄弱，甚至于空壳。村党支部因为没有为农服务的经济基础支撑，在村里没有威信，党在农村的执政基础受到了家族势力、邪教势力、甚至黑恶势力的严重威胁。基础不牢、地动山摇。空壳经济，意味着空壳政治，经济政治两个都空壳，就是空壳执政基础。所以大力发展村集体经济，增加经济薄弱村、空壳村的集体收入，是巩固党在农村的执政基础，建设农村基层服务型党组织的重要手段。这也是山东省委从2012年起向经济薄弱村、空壳村选派第一书记的主要目的和主要任务。我们供销社开展的党建带社建社村共建工作，在主观上是要改造自我，实现“两个延伸”，扩大和巩固供销社在农村的经营服务领域和阵地，在客观上也很好地起到了帮助村集体增收、提高村两委为村民服务的能力和手段的效果，与第一书记的任务、使命不谋而合，高度一致。所以，一方面党建带社建社村共建工作为第一书记在帮扶村找到了载体和抓手，另一方面第一书记也成为供销社与村两委密切配合，开展共建的得力帮手。供销社、村两委、第一书记发挥各自优势，为建设农村基层服务型党组织，巩固党在农村的执政基础形成了合力。党建带社建社村共建创造了建设基层服务型党组织的重要载体，是一项稳定农村基层组织与延伸供销社服务的重大制度创新。所以今年山东省委一号文件把它作为农村的一项重要工作作了部署，全国总社在关于全面贯彻落实中央11号文件的指导意见中也就党建带社建社村共建工作专门作了安排。所以说，我们开展党建带社建社村共建这项工作，十分符合中央11号文件的精神，符合全国总社和省委的要求，是我省深化供销合作社综合改革的重要组成部分，是推动各项工作的有力措施。

二、如何做好党建带社建社村共建与第一书记结合的文章

刚才大家的交流和典型发言，围绕党建带社建社村共建如何与第一书记结合，都谈了很好的经验，一些做法都很有借鉴和推广价值，各地要相互学习，把这些经验做法运用到今后的工作中去。我概括大家的经验，主要有以下四点：

（一）要充分认识与第一书记结合的重要性和必要性，抓住机遇，及时主动地与第一书记搞好对接。

第一书记到贫困村、落后村帮扶工作，其主要任务是发展集体经济，帮扶农民脱贫致富，是省委抓农村工作的一项重大举措，是各级党委组织部门抓党建促脱贫一项主要工作。这对供销社来说是一个十分难得的机遇。抓住机遇，及时与第一书记对接，是为供销社党建带社建社村共建，实现基层组织向村居延伸，经营服务向田间地头延伸找到了一个十分有力的推手。对于各级下派第一书记来说，由于大部分第一书记的工作单位远离“三农”，对农村工作不太熟悉，有我们基层供销社的帮助，也是为他们找到了工作的载体和抓手。第一书记不会永远派下去，总有个截止的时候，但我们供销社却永远也离不开农村、农业和农民。我们要不断开拓农村的经营服务领域，不断扩大在农村的经营服务阵地，现在有和第一书记结合的大好机会，是我们加快实现“两个延伸”的绝好时机。这个机遇失去了就不可能再有了，这个帮手擦肩而过也不可能再找回来。所以说我们要抢抓机遇，及时主动地搞好与第一书记的对接。不仅仅是与省级下派第一书记，而是要与各级下派第一书记都搞好对接，共同研究第一书记帮扶村的社村共建工作。

（二）要充分发挥好第一书记资源优势，推动党建带社建社村共建向纵深发展。

我们与第一书记对接，要充分发挥好第一书记的资源优势。各级下派第一书记有很多资源，而且省、市、县、乡的第一书记，各有各的优势。概括起来，主要有三大资源优势，即政治资源、人脉资源、资金资源。而这三大资源也正是我们推进党建带社建社村共建工作所不可缺少的。

首先说政治资源。第一书记是各级党委组织部门统一下派到各帮扶村的，其政治优势不言而喻。我们供销社要到村里与村支书、村主任打交道，研究工作，如果借助了第一书记的这种政治优势，那就会是事半功倍的效果。有些事我们跑十次，说十句话，可能不及第一书记去一次，说一句话管用。所以我们要学会借势，借第一书记之势，变供销社弱势为强势，推动社村共建工作。

其次是人脉资源。第一书记都是各级党委、政府有关部门或国有大企业、事业单位派出的优秀人才，他们在省、市、县、乡各级党委政府和社会上有着广泛的人脉关系。我们要配合第一书记，用好这些人脉资源，为共建帮扶村争取项目、资金、物资等支持，推动帮扶村加快发展，帮助农民致富。一些我们看准的事情，想干，但可能在立项、资金、审批等方面会遇到许多障碍和问题，借助第一书记的人脉资源，这些问题就可能不是问题，障碍也可能立马消除。

第三是第一书记的资金优势。下派到帮扶村的第一书记的所在部门，为了帮助帮扶村尽快发展起来，资金支持是少不了的。从上一批第一书记看，多的几百万，少的也有几十万资金。我们供销社与第一书记对接，一定要帮助他们谋划好资金用途，把资金用到刀刃上。因为作为“坐地户”，我们供销社最了解当地经济发展情况和帮扶村的资源情况，我们最了解当地农村市场和农产品的销路情况，只要我们能为第一书记当好参谋，这些资金就可以最大限度地用在我们社村共建的项目上。这样既发挥了第一书记的资金优势，又帮助村里发展了经济，同时供销社得到了发展，提升了服务能力和水平，可以说是三赢。

（三）要充分挖掘共建村的资源优势，找准发展经济、精准扶贫的切入点，大力领办农民合作社，共建扶贫开发项目。

与第一书记对接，帮扶共建村，关键是要找准帮扶共建村的切入点和突破口。一些基层社在共建中畏难发愁，感到当地没有什么资源优势，很难切入，突破口也找不到。这是不对的。每个村都有自己的资源优势，只要我们能按照市场需要，进行开发利用，村里的一草一木，一砖一瓦都是资源，关键是我们能不能发现，会不会利用。有些资源看似无用，甚至是垃圾，但用好了就能变废为宝，劣势资源就会变成优势资源。博山区池上供销社在当地与村里联合开发食用菌产业，就是利用了当地废弃的漫山遍野的秸杆和树木枝杈，不仅为农民增加了收入，还净化了当地的环境。现在农民外出打工，家里的房屋闲置，这也是资源。池上供销社就在池埠村托管了外出打工农民的闲置房屋，办起了乡村旅游合作社。现在省社大力推动的土地托管服务，更是社村共建最好的切入点。哪个村没有土地？土地是最大的资源。所以说，利用好共建帮扶村的资源，发展优势特色项目，是最好的切入点，而依托优势资源领办农民合作社则是最好的突破口。我们与第一书记对接，发展村集体经济，帮助农民脱贫致富，一定要找准切入点、突破口，才能对接好、配合好。

（四）充分发挥供销社的经营管理、市场网络、销售渠道等优势，承接好、管理好、经营好第一书记帮扶项目。

各级下派第一书记到帮扶村发展经济，最重要的是要有项目带动。所以大部分第一书记是带着资金、带着项目来的。但问题是，第一书记在村里的时间有限，两三年就离开了，建起来的项目在他们离开之后，还能否正常运转，发挥长效机制，就成了未知数。如果帮扶项目能与我们供销社共建项目成为一体，供销社在其中投上资金，占有一定比例的股份，即使第一书记离开了，我们仍然会认真地管理和经营好这些项目，使其长期发挥作用。作为农村干部，特别是需要帮扶的村里的干部，多数是没有经营管理经验的，更没有市场营销渠道和能力，而这正是我们供销社的优势所在。所以我们与第一书记对接、配合，一定要充分发挥我们自己优势，承接好、管理好、经营好第一书记帮扶项目，使其成为帮扶共建项目。

我看做好了以上四点，与第一书记的对接配合就能成功。

三、明确目标，搞好规划，扎实推进党建带社建社村共建，切实实现“两个延伸”

党建带社建、社村共建、强村固基、富民兴社是我省供销社综合改革试点的六大工程，是我们供销社在新的历史条件下，适应新农村建设要求，开拓经营，加快发展的现实需要。作为供销社自身来说，就是要通过这项工程的实施，实现基层组织向村居延伸，经营服务向田间地头延伸。所以这是一项长期任务，而不是搞几年就不搞了，它关系到供销社在农村这块阵地的巩固和拓展。为此，结合“十三五”规划的制定，把这项工程作为了十三五期间省供销社的“八大工程”之一。省社要求，到2020年全省共建村达到50%左右。这是一项艰巨的任务，需要各级供销社，特别是县级供销社、基层社、社属企业把共建工作落到实处。在此，省社要求各地要强化措施，全力推进。

一要明确目标任务。各市要根据省里下达的目标，制定好自己的目标，并分解到各县（市、区），各县（市、区）再分解到各基层社和社属企业。

二要搞好五年规划。省社把党建带社建社村共建工作作为“十三五”规划的“八大工程”之一，正在制定规划。各市、县（市、区）也要把它列为“十三五”规划的重点工程之一，搞好调查研究，认真分析农村现状，提出方案，合理布局，分步实施，把五年内在哪些村开展社村共建和每年在哪几个村开展共建，共建哪些项目等等，作一个象样的规划。

三要依靠党政领导。我们要借中央11号文件刚刚下发的有利时机和各市、县（市、区）关于党建带社建社村共建工作文件下发时间不长，还在热乎的时机，经常、及时地向党委政府汇报这项工作的开展情况和取得的成绩，最好能让党委政府领导到共建村去实地考察指导，主动争取各级党委政府的领导。

四要争取组织支持。党建带社建社村共建工作的最大政治意义在于为建设农村基层服务型党组织，巩固党在农村的执政基础找到了载体和抓手。这是各级组织部门之所以积极支持供销社开展这项工作的主要原因。有的地方把这项工作列为考核基层党建的重要项目。我们要不辜负各级组织部门的高度重视，把社村共建的各项工作扎实地落实到位，为增加共建村的村集体经营性收入多做工作，争取各级组织部门的更大支持。

五要搞好联手共建。党建带社建社村共建工作既然是各级党委政府和组织部门部署的一项重要工作，它就不仅仅是供销社一家的事，而是有关部门共同配合才能做好的工作。所以我们供销社要在党委政府及组织部门的领导支持下，主动与有关部门加强沟通、对接，发挥各自优势，开展社村共建。如农业局、扶贫办、旅游局、畜牧局、水利局、农机局、科技局甚至于文化局、体育局等等，特别是第一书记派出单位，我们更要主动沟通对接。大家联起手来，社村共建的路子会越走越宽，越走越顺。

六要抓好典型推广。一项工作要能够在面上顺利推开，必须有典型引路。社村共建工作开展一年多来，各地已涌现了很多典型，今天发言的几个单位只是这些典型中的很少一部分。前段时间省社根据各地上报的情况，确定了61个社村共建示范点，都是很有代表性的典型。各市一定要注意加强对典型经验的总结，及时向省社报送，向全省推广。像山亭的“两培一推”、“两带一帮”经验，很有创造性，丰富了这项工作中党建带社建的内涵，我们就是要多发现一些这样的好经验、好典型。

七要做好舆论宣传。党建带社建社村共建工作不论对农村工作来说，还是对供销社自身改革发展来说，意义都非同一般。我们要通过加强舆论宣传，讲好故事，让整个社会都知道供销社是在做一件对农村稳定发展、对农民脱贫致富十分有意义的事，从而形成供销社改革发展良好的舆论氛围，鼓舞供销社士气，推动社村共建。

八要加强督导考核。各级供销社要加强对党建带社建社村共建工作的督导考核，同时对派有第一书记的34个县（市、区）供销社与省派第一书记的对接、配合、共建帮扶情况要重点督导考核。省社已将这项工作列为对各市供销社工作考核的主要内容之一，对到年底没有完成目标任务的市，特别是县一级发文没有实现全覆盖的，实行一票否决。在综合评价时降低一个档次。希望能引起各市供销社的高度重视，并在考核各县（市、区）供销社工作时参照执行。

党建带社建社村共建工作在全省面上推开尚不到一年，成绩是显著的，但由于开展的时间短，还有许多问题需要研究和完善。希望各地在总结经验的同时，也找出差距、不足和困难，找出解决问题、克服困难的方法和路子，为党建带社建社村共建工作与第一书记的对接配合打好基础，让我们供销社与第一书记在共建帮扶工作中同心戮力，共创佳绩！

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