鲁供字〔2017〕1号

 

 

山东省供销合作社联合社关于印发

《山东省供销社2017年工作要点》的通知

 

各市、县供销社，省社各直属事业单位、各所属行业协会，山东供销资本投资（集团）有限公司：

现将《山东省供销社2017年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

山东省供销合作社联合社

                                2017年1月23日

 

 

山东省供销社2017年工作要点

 

2017年全省供销社工作的指导思想是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议和中央一号文件精神，按照省委、省政府和全国总社的部署要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以密切与农民的利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，突出“扩面、提质、增效、强基、攻坚”，全面深化综合改革，在加快全省农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能中发挥更大作用，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

2017年，全省供销社要坚持“扩面、提质、增效、强基、攻坚”总基调总要求。“扩面”，就是围绕深化综合改革，坚持典型带动与整体推进相结合，加快试点经验的推广复制，在全省系统实现点上开花、面上结果，全面释放改革活力。“提质”，就是围绕农业供给侧结构性改革，全面提升为农服务能力和水平，健全完善综合性规模化可持续为农服务体系，不断增加有效供给，满足农民日益增长的生产生活需求；在智慧供销、精致农业和城市供销上探索新路径，助推农业发展方式转变。“增效”，就是坚持壮大系统实力与增强农民群众获得感相统一，以提高效率、增加效益为核心，聚焦“三农”主业调整优化存量、培育优质增量，加快社有企业转型升级，拉长产业链、提升价值链，让更多的为农服务中心走出培育期实现盈利，让农民社员享受到更多的农业增值效益。“强基”，就是以建设实体性合作经济组织为导向，以“党建带社建村社共建”为抓手，坚持政策、资金、精力向基层倾斜、向基层聚力，不断健全完善基层组织，增强基层为农服务功能，密切与农民组织和利益联结，夯实改革发展根基。通过努力，实现县级农民合作社联合社、农业服务公司、电商服务平台以及乡镇农民合作社联合社、电商运营中心、农村综合服务社“六个全覆盖”，为农服务中心争取两年内实现全覆盖，村社共建争取2020年基本实现全省覆盖。“攻坚”，就是始终坚持问题导向，抓住制约发展的硬骨头聚力突破，清障破冰，在实体性合作经济组织建设、“H”型双线运行机制构建等方面实现新突破；围绕脱贫攻坚硬任务聚力而为，全面完成精准脱贫任务，务使户户脱贫、人人致富。

一、规范完善合作经济组织体系

全面发展农民合作社。引导基层社以经营设施、场地、资金入股等方式领办创办农民合作社，鼓励基层社职工、农产品经纪人、产销大户联合农民组建农民合作社，通过利益联结，带动农户开展合作经营。支持基层社依靠村级党组织，组织农户成立土地股份合作社，力争每个县都培育出土地股份合作社典型。深入开展“农民合作社示范社”创建活动，促进农民合作社规范提升，着力提高入社社员占农民、入股社员占社员“两个比重”。年内，领办农民合作社达到1.8万个，入社社员占农民、入股社员占社员的比重分别达到26%和65 %，同比均提高5个百分点。

加快组建农民合作社联合社。依托基层社、县级社，自下而上组建农民合作社联合社，研究制定农民合作社联合社管理指导意见，探索县、乡农民合作社联合社内部产权联结、组织架构、服务方式、运行模式、分配机制等，使其真正成为联利连心、合作共赢的利益共同体。探索农民合作社联合社与供销合作社融合发展机制，加快供销合作社体制机制创新。确保年内县、乡农民合作社联合社实现全覆盖，县级供销社监事会实现全覆盖。筹备召开全省供销合作社第四次代表大会，具备条件的市、县筹备召开供销合作社代表大会。

整体提升基层社发展水平。把基层社改造提升作为基层组织建设的重中之重，从人财物各方面分析研究措施办法，促其做实做大做优。探索“股份制+合作制”模式，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体加入基层社。建立健全社员代表大会、理事会、监事会制度，完善治理结构，提升基层社民主管理和规范运营水平。加强对基层社政策扶持，将更多的财政项目资金直接投向基层社，激发基层社自我发展的内生动力。组织实施总社开展的“千县千社”振兴计划，使示范社、标杆社有大幅度提升。

发展城市合作经济组织。加强城市供销社改革发展调查研究，按照以城带乡、龙头带动，以乡围城、城乡联动，不忘初心、服务“三农”的思路，总结培育典型经验，研究具体措施和办法。探索发展城市消费合作社、运销合作社等合作经济组织，建设一批家政服务、邻里中心、公益市场等服务平台，培育发展城市社区服务业。

二、加快构建农业全程社会化服务体系

延伸提升托管服务。通过“服务规模化+农民组织化”，充分释放规模化服务与规模化经营“两个潜力”，着力推进“两个延伸、两个提升”。“两个延伸”是服务对象由专业合作社、龙头企业、种粮大户、家庭农场等适度规模经营主体向分散经营农户延伸，服务领域由大田粮食作物向山区经济作物延伸；“两个提升”是服务手段由机械化环节推动向全产业链科技进步提升，服务方式由单纯农业生产服务向推动一二三产业融合发展、推进农业“新六产”提升。年内确保土地托管面积达到2800万亩；测土配方、智能配肥、飞防作业分别完成2800万亩、2600万亩、2600万亩，水肥一体化、秸杆综合利用、土壤熏蒸面积大幅增加。

加快建设为农服务中心。按照最佳效益规模，在平原丘陵地区以大田作物托管为主的为农服务中心，服务半径3公里，辐射面积3～5万亩，形成“3公里土地托管服务圈”；在山区以林果等经济作物托管为主的为农服务中心，以山体自然形成的小流域为基本单元，服务半径6公里左右，服务辐射面积大致在10万亩左右。把为农服务中心作为密切联系农民群众的桥梁纽带、开展全程农业社会化服务的综合平台，用好政府扶持政策，积极承接购买服务项目，不断完善服务功能，提升服务质量。利用为农服务中心农民培训阵地，设立孔子学堂，让农民社员在传统文化方面获得更多的教育和熏陶，争取年内500个以上为农服务中心加挂孔子学堂。把促进可持续运行作为重中之重，完善为农服务中心以农民为主体的内部运行管理机制，落实好为农服务中心建设投资的“两个比例”，建立与农民风险共担、利益共享的有效机制。年内，确保新建为农服务中心300个，达到1300个以上。

做强县级农业服务公司。把县级农业服务公司作为聚合县域服务资源、统筹推进农业社会化服务的牛鼻子，重点在完善功能、提升能力上下功夫，强化6项服务功能，落实好与为农服务中心的产权和服务联结，真正把县级农业服务公司打造成承接各种涉农政策、资金、项目的综合平台。2017年重点推动土壤深耕深松机械设备、水肥一体配套设备的配置，承接政府购买服务项目，增强对县域农业全程社会化服务的支撑带动力。

培植为农服务新优势。推进系统内农资供应、机械制造、飞防服务、农产品经营等优势企业联合合作，打造技术设备高端、人才配备优化、股本结构合理、资源优势互补的农业生产服务主体。重点突破土壤深耕深松、农作物秸秆资源化利用、水肥一体设施农业开发、土壤修复改良，厚植土地托管服务新优势。

稳步开展农村合作金融服务。着眼于构建供销社特色的新型农村合作金融服务体系，在领办创办的农民合作社内部规范开展信用互助业务，缓解农民融资难、融资贵。已开展信用互助业务的合作社争取全部纳入新型农村合作金融试点，新开展信用互助业务的应取得试点资格。落实县级供销社信用互助业务风险防范主体责任，加强监督指导和风险防控。总结推广各地开展政策性农业保险补充商业保险经验。鼓励有条件的市、县设立融资性担保公司，稳妥开展融资担保业务。稳步推进安全统筹统保业务。

三、着力建设现代流通服务体系

打造现代流通“一张网”。按照电商“一张网”—系统资源整合—流通现代化的步骤，加快推进流通网络上下贯通，纵横连接，扩面提质。全面对接“供销e家”，以省社综合服务平台公司为龙头，突出“前台多样化，中台模块化，后台一体化”，聚拢整合系统电商资源，以信息和资本将分散“网扣”织成全省电商“一张网”，实现“供销e家”县级平台全覆盖。与京东等企业加强联合合作，重点在农产品上行上作文章，探索创新商业模式。以电商为引领，通过股权投资、业务整合、大数据开发等方式，带动线下网络、商品、渠道等资源整合，促进系统实体经济发展。全省系统电子商务交易额达到300亿元。

打造农产品流通体系。重点推进农超对接、大宗交易、批发市场和冷链物流，打造全方位、多渠道的农产品现代流通体系。年内开展“农超对接”的连锁商超企业发展到30家以上，农产品直采额达到30亿元。重点建设2～3家大宗农产品交易平台，发展网上交易、电子撮合等现代交易方式，实现线上线下相互促进。新建、改造30处农产品批发市场，试点开展农产品全程冷链物流。加强农产品标准化建设和品牌创建，加快建立从化学投入品到市场终端的农产品质量安全可追溯体系。

推进一二三产业融合发展。充分发挥合作经济组织的独特作用，打破一二三产业条块分割，打造创新链，提升价值链，拉长产业链，让农民在三产融合中有更多获得感。加强与农业龙头企业的产权联结，发展订单生产和农产品精深加工，提升农业附加值。引导带动农民发展生态休闲、旅游观光农业，开发农业多种功能。积极推动农产品等社有企业发挥品牌优势，以产品为纽带，采取并购重组、股权投资、业务合作等方式，与新型农业经营主体结成利益共同体，加快由流通领域向上下游延伸，构建产加销一体化产业链条。年内新增省级以上农业龙头企业20家。

发展城乡社区综合服务。汇聚政府部门和有关社会服务资源,加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心, 在开展日用品和农资供应、农产品收购、再生资源回收业务的同时，为农民提供文体娱乐、养老幼教、医疗卫生、费用代收代缴、电子商务、便民金融等多样化、个性化服务。全省乡镇商贸中心和经营服务综合体达到350处。

打造综合性信息服务平台。推动山东供销社微信平台、山东供销e家、为农服务云平台、96621服务热线等互联互通，形成全省供销社综合性信息服务平台，建立上下联动机制，促进资源整合和服务落地，逐步实现全省为农服务管理信息化。

四、着力完善协同服务工作体系

强化社农结合。继续拓展社农结合领域，抓好与财政、民政、商务、国土、农业、科技、工商等涉农部门联合出台相关文件的落实工作，本着开放、包容、共赢的理念，主动对接，真诚合作，积极承接政府购买服务和相关公共资源，在农民生产生活服务方面取得实质性突破。

推进社社合作。加强与合作社、种粮大户、家庭农场等新型经营主体的联合与合作，在资本、服务和经营中扩大与农民的利益联结，推行基地共建、品牌共创、利益共享。年内，纳入供销社服务体系的市场经营主体达到6万个以上，服务农民社员450万户，培训农民社员70万人次，不断壮大职业化农民队伍。

深化村社共建。加快建立“党委领导、组织推动，政府支持、部门联动，供销主导、三位一体，利益共享、多方共赢”的工作机制，坚持与党的建设、精准扶贫、第一书记、经营服务相结合，与村“两委”共建农民合作社、综合服务社、发展项目、干部队伍，加强农民合作社“兼合式”党组织建设，促进村集体和农民“双增收”，供销社基层组织向村居、经营服务向田间地头“双覆盖”。年内共建村达到2.5万个以上，确保每个市至少有1个县实现村社共建全覆盖。

全面参与脱贫攻坚。按照“三脱四助一扶持”产业扶贫路子，通过利益联结、定向帮扶、就业安置、创业扶持等途径，增强脱贫攻坚的实效性，全面落实精准脱贫计划。到2017年底，全面完成帮扶脱贫任务。

五、积极构建社有企业经营服务体系

推动社有企业转型升级。突出山东供销资本投资（集团）公司“直属企业集团公司母公司”定位，加强“整合资源、投融资、体制机制、产业孵化、人才开发、党群工作”六大功能建设，在做强社有企业上下功夫、出成果。围绕省级层面6项经营服务功能，加快推进实施《社有企业振兴规划》，重点培育“农村现代流通、农业机械装备、现代农业服务、类金融”四大板块，着力构建以社有企业为支撑的经营服务体系。加强社有企业的经营服务网络与为农服务体系对接融合，加快向行业价值链中高端拓展提升。省社直属企业销售收入、利润分别增长20%和10%以上。

促进社有企业联合合作。充分发挥山东供销资本投资（集团）公司作用，采取资本联合、并购重组、股权置换、项目合作等方式，推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合。加强对外合作交流，积极参与“一带一路”建设，用好国际国内两个市场。天鹅棉机、烟台农资、贵诚集团等众多骨干企业要发挥龙头带动作用，积极推进与系统社有企业的业务、资本、信息和网络联结，开展市场化、专业化、标准化、集团化、品牌化经营服务，形成整体优势和市场竞争力。

推进行业协会服务创新和规范发展。加强系统行业协会之间的横向联合和上下对接，发挥供销社组织体系和经营服务优势，积极开展面向农业、农村和农民的教育培训、信息咨询等服务。规范行业协会内部建设，加快建立符合市场化改革方向、体现供销社特色和优势、有利于协会释放活力和发挥作用的新机制。

确保经济平稳增长。适应经济发展新常态，加强对系统经济运行的指导和调控，有效解决历史遗留问题，加快大型社有企业培植和递进培育，增强全省社有企业综合经济实力。切实加强安全生产管理，组织开展隐患排查治理，确保不发生安全事故。系统全年销售总额、利润总额、所有者权益分别增长10%、8%、7%以上。销售收入过50亿元企业达到10家以上。

六、尽快完善“H型”双线运行机制

加快实现双线运行。按照政事分开、社企分开的要求，着眼理顺社企关系、密切层级联系、激发内生动力，加快建立以“3控3×6+1”为核心内容的双线运行机制。以省（市）、县控股社有企业把握为农服务方向确保“为农”，以省（市）、县和为农服务中心各6项服务确保“务农”，以农民社员控股为农服务中心确保“姓农”，同时为涉农部门搭建“一站式”综合服务平台。通过“社有资产管理委员会+资本投资（集团）公司”，推进“管企业”向“管资本”转变，搭建社企分开和双线运行的桥梁，尽快在全省系统形成高效运转的“H”型双线运行机制。

七、全面贯彻从严治党方针

坚守政治规矩。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到令行禁止，政令畅通。按照改造自我、服务农民的总要求，坚持党建带社建，坚持为农务农姓农，认真履行为农服务职责，全力打造为农服务领域的“国家队”。省社直属企事业单位要不折不扣贯彻落实省委、省政府的决策部署，坚决服从省社党组的领导，把党组确定的工作思路、任务措施准确传达到基层，落实在基层。

坚持清正廉洁。坚持党要管党、从严治党方针，严格落实“两个责任”，层层传导压力，逐级落实责任，强化警示教育，加强廉洁文化建设，教育党员干部始终把纪律和规矩挺在前面。继续开展巡察工作，建立完善风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，加大对重点领域和关键环节的监督检查。健全完善廉政风险防控机制，持之以恒抓好中央八项规定精神和省委十条措施的落实，继续开展“庸懒散”专项整治，促进作风建设常态化。

加强机关党建。着力抓好联合社机关党建工作，扩大党的组织和工作覆盖，激发系统广大党员干部创新实干、创先争优的内生动力。把思想政治建设放在重要位置，巩固和深化“三严三实”“两学一做”专题教育成果，切实抓好巡视反馈意见整改。丰富活跃职工文化生活，开展“城乡文明牵手共建”，抓好“第一书记”扶贫工作。

壮大人才队伍。坚持教育培训和实践锻炼“双强化”，继续开展干部全员轮训，建立干部教育培训常态机制。加大人才引进力度，用好“三支一扶”政策，把优秀人才吸引到供销社系统之中。树立正确用人导向，让干事创业者、敢于担当者、改革创新者有作为有地位。打造创新创业的企业家队伍，建立健全社有企业负责人培训管理制度，培养、引进一批有丰富经营管理经验的企业人才，通过优秀人才搭建产业链、创新链、价值链。打造职业化新型农民社员队伍，以实施新型农民社员素质提升工程为抓手，发挥教育（科研）培训基地、土地托管和村社共建培训基地、为农服务中心作用，搭建全省合作社社员教育培训信息化平台。山东经贸职业学院要把全科农技人才的培训培养作为今后发展的重点，推进与以色列ASTC项目的对接合作，研究探索适应供销社综合改革需要的人才培训培养新机制。

 

2017年山东省供销社改革发展指标

分类	项目	2016年基数	2017年目标	增幅
经 济 指 标	销售总额	6399.5亿元	7050亿元	10%
	利润总额	73.38亿元	80亿元	8%
	所有者权益	473.9亿元	507亿元	7%
农 业 生 产 服 务	土地托管面积	2107万亩	2800万亩	32%
	县级农业服务公司	146个	全覆盖	——
	为农服务中心	1012个	1300个	30%
	智能配肥系统配备	621套	800套	30%
	测土配方面积	2057万亩	2800万亩	36%
	智能配肥面积	1923万亩	2600万亩	35%
	植保飞机配备	547架	660架	20%
	飞防作业面积	2342万亩	2600万亩	11%
城 乡 社 区 服 务	社村共建村数量	19839个	2.5万个	26%
	农村综合服务社	90%	全覆盖	提高10个百分点
	城乡社区服务中心	3600个	4000个	11%
现代流通服务	农产品批发市场	158个	188个	20%
	县级电商服务平台	100个	全覆盖	30%
	乡镇电商运营中心	——	全覆盖	——
	电子商务交易额	172.7亿元	300亿元	74%
农 民 合 作 社 发 展	领办农民合作社	16205个	1.8万个	11%
	乡镇农民合作社联合社	912个（76%）	全覆盖	提高24个百分点
	县级农民合作社联合社	98个 （76%）	全覆盖	提高24个百分点
	入社社员占农民比重	21%	26%	提高5个百分点
	入股社员占社员比重	60%	65%	提高5百分点
	服务市场经营主体	4.88万个	6万个	23%
	受惠农民数量	371万户	450万户	21%
	培训农民社员	50万人次	70万人次	40%
合作金融服务	获金融办颁证数量	100个	150个	50%
	安全统筹统保金额	4200万元	5570万元	32%