鲁供字〔2015〕1号

山东省供销合作社联合社关于印发

《山东省供销社2015年工作要点》的通知

各市、县供销社，省社各直属事业单位、各出资企业：

现将《山东省供销社2015年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

山东省供销合作社联合社

              2015年2月6日

山东省供销社2015年工作要点

2015年省供销社总体工作思路是，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，以及全省经济工作会议、农村工作会议精神，以供销社综合改革试点“走在前列”为目标定位，加快组织创新、服务创新、经营创新，推进生产合作、供销合作、信用合作，构建社农结合、社社合作、社村共建为农服务协同机制，继续探索供销社、村“两委”、农民合作社、信用互助组织“四位一体”实现形式，把供销社打造成全省性为“三农”提供综合服务的骨干力量，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

一、坚持改革正确方向，加快供销社综合改革试点

1．坚定正确方向。以中央领导同志重要指示、批示精神和全国总社系列会议精神为指导，围绕总社批复的综合改革试点实施方案，坚持为农服务宗旨不动摇，强化生产、流通、农村金融和教育培训等综合服务职能，以6项创新提升工程为总抓手，全面深化供销社综合改革。把学习贯彻中央即将出台的关于深化供销合作社综合改革的决定作为大事来抓，配合省委、省政府有关部门制定和出台实施意见，并抓好文件的宣传贯彻落实。（发展规划处牵头，相关处室配合）

2．强化督导考核。按照省社批复的试点方案和6项创新提升工程确定的时间表，对改革任务落实情况进行督导、检查和评估，确保改革任务取得实效。重点做好对试点市、县和重点联系县的阶段性工作评估，发挥评估结果的导向作用。（发展规划处牵头，相关处室配合）

3．注重典型培育。加强调查研究，总结试点单位探索的好做法，培育推广一批可复制推广的典型经验。利用各类媒体，加大对典型经验的宣传力度，讲好供销故事，弘扬供销精神，营造关心改革、支持改革、参与改革的舆论氛围。（办公室牵头，相关处室配合）

二、深化体制机制改革，促进实体性合作经济组织建设

4．夯实基层组织基础。以密切与农民的利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社运行机制为重点，大力发展农民合作社及其联合社，扩大覆盖面和入社成员数量，进一步确立农民在供销社基层组织中的主体地位。2015年底，新增领办农民合作社3000个；基层组织向村（居）延伸，供销社领办农民合作社的村（居）由16%提高到22%，各类门店覆盖率由76%提高到80%，为农服务覆盖率由82%提高到90%。（合作指导处牵头，现代流通处配合）

5．推进联合社改造。根据《构建实体性合作经济组织指导意见》，自下而上组建区域性农民合作社联合社。乡镇区域性农民合作社联合社在工商部门注册为合作社法人，做到基层供销社与农民合作社联合社“两社合一”、融合发展，办成规范的以农民社员为主体的综合性合作社。县级区域性农民合作社联合社在编制部门登记为事业法人，与供销社联合社“一套机构、两块牌子”。镇级和县级农民合作社联合社内部管理和运营，体现合作制原则，按照章程开展工作，通过社员大会或社员代表大会选举产生理事会和监事会，设立“三部一中心”，以参股等方式联结各类专业合作联合社。探索市级农民合作社联合社的组建形式。进一步密切层级联系，做好上级社对下级社的服务和扶持，强化各层级社有企业之间的产权、资本和业务联结，在县级层面强化县基一体运作，建立起上下贯通的运行机制。2015年，乡镇级农民合作社联合社达到300家，县级农民合作社联合社40家。（合作指导处负责）

6．加快职能调整。按照省编委批复的机构职能和内设机构设置，完成省社机关处室调整，明确相关职能。推动市、县供销社相应进行职能调整，进一步理顺工作关系，去行政化思维，强市场化意识。争取试点市、县和重点联系县取得实质性突破。（人力资源处负责）

7．开展社员培训。加快实施新型农民社员素质提升工程，依托山东经贸职业学院等院校师资队伍和优秀合作社人才组建名师专家库，加强与有关部门现有培训机构的对接，打造省级规范化指导、市县两级组织实施、基层社全面落实的多层次培训网络，对全省农民合作社社员开展教育培训。2015年，力争培训社员、职业农民、村“两委”成员等50万人次。（人力资源处牵头，合作指导处配合）

三、推进服务规模化，创新农业生产全程社会化服务机制

8．创新服务理念。树立“控”地谋变服务理念，打造“农民外出打工，供销社给农民打工”服务品牌，以服务适度规模的众多市场经营主体为主攻方向，以为农服务中心建设为重中之重，以增产节支提效为根本目的，全面实施2000万亩土地托管5年规划。争取更多的县纳入农业生产全程社会化服务机制创新试点。2015年，土地托管面积确保1000万亩（不含复种指数），争取达到1300万亩。（合作指导处负责）

9．建设服务中心。为农服务中心辐射区域以半径3公里左右、面积3~5万亩为宜，其布局原则上为乡镇合并前的行政区域，功能定位为土地托管、农机服务、农资直供、烘干仓储、统防统治、农民培训六个板块，与镇农民合作社联合社、专业合作联合社、农口服务部门融为一体，实现 “一站式”服务，打造农业生产全程社会化服务的主阵地。在县域内，以县农资公司等为依托组建为农服务公司，联合乡镇农民合作社联合社实体性建设和运营为农服务中心。2015年，新建为农服务中心200处。争取纳入国家千亿斤粮食新建仓容计划，加大粮食烘干设备的配置和储藏设施建设，日烘干能力达到1万吨，仓储能力达到40万吨。研究落实为农服务中心建设奖补政策。（合作指导处负责）

10．拓展服务领域。在服务主体上，把服务适度规模的众多市场经营主体作为主攻方向，在推进社社合作的实效性上不断寻找新方法、开拓新路径。服务市场经营主体达到3.3万个，受惠农民200万人。在服务范围上，继续由粮食作物向经济作物拓展，向适宜托管服务的农业各领域延伸，开展青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，探索为养殖业规模化服务的有效办法。在服务内容上，加快棉花种植、采摘、加工全程机械化进程，推广潍坊、东营机采棉经验；加快推广青岛、淄博、潍坊、临沂等市高毒农药管理做法，枣庄、临沂等市“小农水”建管护做法，桓台玉米秸秆饲料青贮做法，安丘土地熏蒸改良土壤做法。（合作指导处负责）

11．推进产业融合。借鉴高密、莒南等地经验，通过推动供销社与农业龙头企业开展产权联结、深度合作，实现优势互补。打破一二三产业条块分割、信息不对称等壁垒，推动三次产业融合发展，使二三产业产生的附加值更多地留在农村、富裕农民，激发农村活力，发展供销事业。积极探索与正大、中粮等企业集团的合作。（合作指导处牵头，相关处室配合）

12．强化科技支撑。继续加强与科研院所、农业高等院校的合作，通过先进技术、先进设备的使用，提高服务能力和水平。主动念好“减、退、转、改、治、保”六字诀，开展病虫害统防统治、化肥农药农膜减量化、良种繁育推广、土壤质量提升、废弃物转化、生态环境修复等技术利用和托管服务，有效提升地力减少面源污染。（合作指导处负责）

四、以信息化改造提升为重点，加快推进农村流通现代化

13．搭建信息平台。适度规模的众多市场经营主体和构建信息化综合平台提供全渠道服务相结合，是山东供销流通现代化的重要路径选择。依托山东供销综合服务平台有限公司组建核心层，构建紧密层，以综合服务平台为载体，从信息整合、电子商务、联采分销入手，推进日用品、农资、农产品“三网”融合、线上线下融合、前台后台融合的全省流通“一张网”，逐步建立起优势互补、资源共享、上下贯通、高效运作的新型农村流通网络体系。支持系统企业与国内知名电商企业合作，发挥农村网络和物流配送优势，拓展农村电子商务。积极承担政府支持的地方电商项目建设。（现代流通处牵头，资本运营处配合）

14．推进联采分销。以系统信息数据为支撑，以核心层企业为基础，发挥紧密层企业资源优势，共同组建“联采委员会”。在坚持市场化运作、企业化管理的基础上，聚合分析数据，优选适宜产品，提升系统企业与供应商议价能力。寻求名牌产品单品突破，积极推进与二、三线品牌厂家合作，走贴牌生产或批量定制的路子，打造“鲁供”品牌。支持农产品联采业务先行先试。（现代流通处牵头，资本运营处配合）

15．深化“新网工程”。依托现有配送中心和闲置场地，规划建设标准较高的物流中心，从区域布局、各自为战逐步向省域布局、规模发展转变。以联采、代储、代配业务为依托发展省域间的物流业务，大力开展第三方物流，研究推进第四方物流。新建或改造1处区域性仓储物流中心，整合系统内一批配送中心，提升为区域性仓储中心。新建、改造农产品批发市场20处，总数达到100个以上；新增各类连锁经营网点2000处，总数达到10.2万处。（现代流通处负责）

16．推进“精准施肥用药工程”。打造放心农资品牌，促进农资企业由卖商品向卖服务转变，实现农资企业转型升级。研究制定智能配肥系统和无人植保飞机购置奖补政策。新增土壤检测设备100套，测土配方达到1000万亩；新增智能配肥系统300套，智能配肥面积达到1000万亩；新增农用无人植保飞机200架，飞防服务面积达到1000万亩。积极参与“食安山东”品牌引领行动，推动农产品质量安全可追溯体系建设，引进二维码技术，建立农产品从种到销的详细信息记录。争取高毒农药特许经营，力争一半以上市供销社承担特许经营任务。（现代流通处牵头，合作指导处配合）

17．参与城镇化建设。将基层社发展纳入城镇化建设规划，重视资产的保值增值。加快推进土地确权登记，保护和用好存量土地，盘活闲置土地，采取联合、合作方式，建设现代化商业设施和社区综合服务中心。重视发展幼儿教育、社区养老、家政服务等服务业。2015年，新建商贸中心50处、社区综合服务中心（邻里中心）50处，总数分别达到200处、2100处。（现代流通处负责）

18．再生资源回收利用。开展农业、工业废弃物回收利用，提高再生资源变废物为财富的能力。推动具备条件的企业转型升级，延伸产业链条，走回收加工一体化路子。结合农村新型社区建设，完善农村回收网络，探索开展城市和农村社区网络收废、电话收废业务。（现代流通处负责）

五、稳妥推进农村合作金融试点，构建新型农村合作金融服务体系

19．规范发展信用互助组织。按照省政府的统一部署，在确定的10个专项试点县开展农村合作金融试点。坚持“四条红线”“四条原则”，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，在符合条件的农民合作社内部开展信用互助业务，逐步构建新型农村合作金融服务体系。规范开展资金调剂，促进农村生产、供销和信用合作的良性互动，为产业发展提供支撑。2015年，在100家以上农民合作社开展信用互助业务试点。（合作金融处负责）

20．积极开展融资担保业务。探索具有供销特色、适应改革发展需要的融资担保新机制，解决系统内市场经营主体融资难融资贵问题。继续做好山东供销融资担保股份有限公司资本扩容工作，强化风险防控意识，建立风险补偿机制，逐步扩大担保业务规模。鼓励发展融资租赁公司、小额贷款公司等，探索发展互联网金融。（合作金融处牵头，资本运营处配合）

21．探索农业商业保险办法。推广汶上县补充农业商业保险做法，探索粮食作物在政策性保险的基础上，开展农业生产商业性补充保险办法。研究探索联合大型保险公司组建省供销保险公司的可行办法。（合作金融处牵头，合作指导处配合。）

六、整合多方资源，打造为农服务协同机制

22．创新服务体系。加快构建社农结合、社社合作、社村共建的多层次全方位为农服务协同机制，形成以供销社领办农民合作社及其联合社为载体、农口行政部门支持、各类农业新型市场经营主体自愿、互利参与的新型农业经营服务体系。（发展规划处牵头，合作指导处配合）

23．推进社农结合。推广新泰市做法，坚持行政推动与市场化运作相结合，抓住用好农口行政部门的资源力量，以农业服务规模化为导向，推进农业服务向协作化、集约化、组织化、专业化纵深发展，打造现代农业发展“共同体”，形成推进供销社综合改革的整体合力。2015年，与政府行政部门联合发文的市达到100%，县市区达到80%以上。（合作指导处负责）

24．推进社社合作。以供销社为载体，通过供销社领办、产权联结和提供服务，形成供销社与专业合作社等其他市场经营主体之间的联合。通过社社合作，提高组织化程度和服务规模化效益，使供销社服务众多市场经营主体、推进农业生产全程社会化服务成为现实。服务系统外专业合作社、家庭农场、种养大户等，增幅达到30%以上。（合作指导处负责）

25．推进社村共建。按照省委一号文件精神，全面实施党建带社建社村共建创新工程，加快推进“两个延伸”，构筑基层供销社、村“两委”、合作社和信用互助组织“四位一体”合作机制。与下派“第一书记”密切配合，充分挖掘共建村特色资源，在发展商品生产、开拓农村市场中形成组织农民、提供社会化服务的强大合力。开展社村共建示范村评选活动，做好党建带社建社村共建示范点培育验收工作。与扶贫工作紧密结合，推广枣庄山亭区“两带一帮”“两培一推”经验，助推农村基层服务型党组织建设。2015年，新增共建村2000个，总数达到7000个以上；每个共建村至少共建1个合作社，年均增加村集体收入3万元以上，为每户农民增收节支200元以上。出台推进社村共建文件的县市区达到100%。（合作指导处负责）

七、深化社有企业改革，提高为农服务能力

26．创新经营管理体制。建立健全以“三会一层”为核心的现代企业管理制度，确立各级理事会出资者的地位和职能，推动各级联社由“管企业”向“管资本”转变。发挥董事会、监事会和经理层的作用，逐步建立以产权管理为核心、资本经营为主要内容的社有资产监督管理和经营体制。各级社有企业要依法建立职业经理人制度、完善现代企业管理体系，坚持依法办事，遵循市场规律，成为服务“三农”的市场主体。加快推进山东供销集团公司组建，争取天鹅棉机尽快上市。（资本运营处负责）

27．推进联合合作。推进系统上下社有企业产权联结和业务联合，形成产权分明、权责明确、上下贯通、分级所有的资本运营管理机制。采取联合、兼并、重组等多种方式构建大型企业或企业集团，实现资源重组、资本融合，建立起植根于全省农村、连接国内外市场的大平台。（资本运营处负责）

28．提高经营服务能力。各级社有企业要以为农服务为宗旨，依据企业经营范围和所应承担职能，明确定位，制定切实可行的发展思路和措施，不断提高市场竞争力。以日用品板块为依托，通过信息化和物流配送，逐步整合现有资源，构建现代流通网络，满足农民消费需求，解决为农服务“最后一步路”问题；以农产品板块为依托，推进“订单农业”，发展农产品冷链物流，强化“农超对接”，搭建生鲜农产品直供平台，解决放心农产品进城问题；以农资板块为依托，整合生产资料、农业机械、统防统治等资源，为农民提供从种到收的全过程综合服务。（资本运营处负责）

八、转变工作作风，保持良好精神风貌

29．加强党的建设。贯彻党要管党、从严治党方针，抓好机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设。以提高执行力为主线，推进学习型、服务型、创新型党组织建设。发挥省社党组和直属企事业单位党组织在党风廉政建设上的主体责任和纪检组织的监督责任，进一步完善廉政风险防控机制，开展对出资企业的巡视工作，强化对项目资金使用的监督检查。加强监事会工作，充分发挥监事会在建言献策、监督执行和优化环境等方面的积极作用。（机关党委、纪检组、办公室分工负责）

30．加强干部队伍和人才队伍建设。开展有针对性的业务培训，着力提升干部能力素质。加大干部交流任职力度，通过下派、上挂、外训等方式锻炼培养干部。引导干部职工更好地运用市场经济手段推进工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，切实履行加强行业指导、落实为农服务职责、承担宏观调控的任务。实施人才兴社战略，积极推行政府购买服务设立机关“公益岗位”，通过选聘等方式配强社有企业经营管理人员，加快培养和引进一批专业人才和复合型人才，为供销事业科学发展跨越发展提供人才支撑和智力支持。（人力资源处负责）

31．重视行业协会管理。用好党委、政府重点培育和优先发展行业协会等社团组织的政策，加强对行业协会工作的指导、协调和管理，发挥行业协会行业代言人、政府好帮手的作用。指导行业协会按照 “一行业一对策”的要求，抓紧研究制定棉花、农资、再生资源、农产品等行业的转型升级方案。（合作指导处负责）

32．强化安全生产。推进安全统筹统保业务，树立“红线意识”和“底线思维”，落实安全生产主体责任和“一岗双责”，建立隐患排查整改、风险预防控制体系，彻底消除安全生产隐患，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，实现行业、企业、事业单位安全监管和安全责任全覆盖。（安办负责）

33．提高工作效能。以创建全国文明单位为目标，加强机关精神文明建设，发挥群团组织作用，丰富和活跃职工文化生活，增强凝聚力和战斗力。加强经费管理、财务审计、统计分析、信访维稳、行政服务、节能减排、物业管理工作，做好政策研究、发展规划、督查落实、信息宣传、机要保密、出国（境）管理等工作，做好离退休老干部服务工作，确保机关高效有序运转。山东经贸职业学院、幼儿园、果菜杂志社、机关服务中心要紧紧围绕省社中心工作，加强内部管理，创新工作机制，实现管理服务水平上台阶。（机关党委牵头，相关处室配合）

34．保持良好作风。贯彻落实八项规定，持之以恒反对“四风”，不断巩固群众路线教育实践活动成果。把握供销社综合改革试点历史机遇，适应新常态，抢抓新机遇，以“走在前列”为目标定位，以强烈的历史使命感和责任担当精神，转变思想观念，提升发展标杆，提升工作标准，提升精神境界，始终保持昂扬向上、奋发有为的工作作风，在综合改革试点中争当排头兵领头雁。（办公室牵头，相关处室配合）