供销办字［2009］77号
关于召开全省市级供销社主任座谈会的通知
各市供销社：
经研究，决定近期召开全省市级供销社主任座谈会。现将有关事项通知如下：
会议议题：进一步学习贯彻4月28日至30日在潍坊召开的全省县级供销社工作会议精神，总结交流上半年工作，分析形势，就今后一个时期的工作统一认识。
潍坊会议形成了两个文件和四个工作方案，近期省联社又制定了《关于推进农村社区服务中心持续健康发展的工作方案（讨论稿）》，并对原《新型农资经营服务体系建设试点工作方案》作了修改完善，形成了《关于全面启动新型农资经营服务体系建设的工作方案（讨论稿）》，同时正在拟定《关于推进农产品经营服务体系建设的工作方案》（待定稿后另行下发）。请各市供销社认真学习讨论，做好与会准备。
会议时间及地点另行通知。
附件：1、有关文件和工作方案目录
2、关于全面启动新型农资经营服务体系建设的工作方案（讨论稿）
3、关于推进农村社区服务中心持续健康发展的工作方案（讨论稿）
二○○九年七月九日
附件1
有关文件和工作方案目录
1、《关于开展创建新时期优秀县级供销社活动的通知》（鲁供字[2009]14号，已发）
2、《关于进一步明确新时期优秀基层供销社要求的通知》（鲁供字[2009]13号，已发）
3、《日用品现代流通服务网络发展工作方案》（供销办字[2009]46号，已发）
4、《关于全面启动新型农资经营服务体系建设的工作方案（讨论稿）》（附件2）
5、《关于推进农村社区服务中心持续健康发展的工作方案（讨论稿）》（附件3）
6、《创新农村融资服务体系试点工作方案》（供销办字[2009]46号，已发）
7、《棉花经营服务体系建设试点工作方案》（供销办字[2009]46号，已发）
8、《关于推进农产品经营服务体系建设的工作方案》（正在拟定，另发）
附件2
关于全面启动新型农资经营服务体系建设的工作方案
（讨论稿）
2008年秋季，省社提出彻底变革农资经营方式，建设新型农资经营服务体系。半年多的实践进一步证明，建设新型农资经营服务体系是发展现代农业的基本条件，是实现新时期供销社发展的重要途径。在总结经验的基础上，对全面启动新型农资经营服务体系建设提出以下意见。
一、 认识把握建设新型农资经营服务体系的基本要求
总体要求是：立足于发展现代农业、促进农民增收、加快供销社发展，从县域整合资源起步，将农资供应与农业生产紧密结合，将经营与服务融为一体，不断拓展延伸经营服务领域，全面推进新型农资经营服务体系建设。
重点从以下几个方面推进：
（一）整合资源，组建农资公司。采取收购、改造、新建等方式，组建并逐步发展壮大由供销社主导的农资经营龙头公司，在县域内统一管理和运营供销社系统拥有的化肥品牌、货源、渠道和网点。基层供销社要逐步进入公司，成为公司股东。
（二）发展直营店，建设经营服务终端。借鉴日用品网络的做法，由公司与基层社合作，在乡镇驻地和农村社区，建设直接面对农民的农资直营店，使其成为公司和网络运营的骨干力量。
（三）围绕农业生产，建立技术服务体系。在公司建设技术服务中心，在直营店逐步建设技术服务站。根据当地农作物品种、土壤结构和生产要求，推广普及测土配方施肥、科学用药。公司建设混制配方肥的工厂或车间。围绕发展现代农业、提高农产品质量、增加农民收入，形成包括检测分析、方案设计、制肥供应、技术服务等若干环节的完整的农资经营服务体系。
（四）减少环节，建立新的经营秩序。由基层供销社组织，按照县域内的统一价格，将化肥等农资商品由配送中心和直营店直供农民，改变零售混战的局面，建立新的秩序。
（五）开辟新的农资项目，拓展经营服务领域。在创新化肥、农药经营服务的基础上，逐步将种子、农机、生产设施用材等商品，纳入农资经营服务体系。
（六）建设信息系统，提升运营效率和水平。由公司建立信息服务系统，将农民的生产、需求和公司的经营信息全部纳入，为建设农资经营服务体系提供强有力的支撑。
二、明确任务，全面启动新型农资经营服务体系建设
在总结试点工作的基础上，自今年秋季开始，在全省全面启动新型农资经营服务体系建设工作。
已进入试点工作的县（市、区），要进一步加快推进步伐，在从秋季开始的下一个生产经营年度中，基本形成农资经营服务的体系框架。这些单位是：沾化、平原、桓台、沂源、滕州、莱阳、高密、惠民、乳山、莒县、临邑、河东、莒南、东阿、成武、山亭、招远、郓城、枣庄贵诚农资、烟台市农资等。对上述单位的具体要求是：在一年时间内，建立县域内或区域内最具实力的农资龙头企业；公司配置土壤检测分析设备，组建技术服务中心，建设生产配方肥的工厂或车间；公司在每个乡镇建立公司的直营店；三分之一以上的乡镇建立提供有效服务的技术服务站；围绕主要作物，在每个乡镇开展测土配方施肥；对科学施肥的示范园，必须同时实施各项生产技术，确保产生优质高产的明显效果；至少选择一项农产品，从创新农资经营服务入手，建设农产品经营服务体系；全面推动化肥直供，使其在一部分乡镇和村庄成为基本经营方式；建立起包含农业生产和农资经营服务在内的信息系统，至少覆盖1万户农民；开拓出化肥、农药之外的农资经营项目。
未纳入第一批试点范围的县（市、区），要借鉴已经启动农资经营服务体系建设单位的经验，在新的生产经营年度，根据自己的情况，确定建设农资经营服务体系工作方案，可以从部分乡镇起步，从一两个环节突破。将成效显著、推进速度快的单位随时纳入到重点培养和支持的范围。
经过近一年的努力，在全省形成全面推进的局面，使农资经营服务体系建设进入健康快速发展的轨道。
三、转变观念，强化措施，全力推进新型农资经营服务体系建设
（一）彻底转变观念，坚定变革的信心。农资经营是供销社历史最久、规模最大、与农民联系最广泛最密切的一项事业，摒弃陈旧的经营方式，建设新型的农资经营服务体系，事关供销社这一支柱产业的兴衰，直接影响整个农村经营服务体系建设的进程。各级供销社特别是县级供销社，必须以彻底变革的决心和气魄，以扎扎实实的工作态度全力推进。
（二）充分发挥基层供销社的作用。建设农资新型经营服务体系的重点在于创新和强化终端服务，变革经营方式的关键在于转变基层供销社的传统经营模式，为此，必须将新型农资经营服务体系建设与基层供销社的发展紧密结合，同时启动和推进。要重视转变经营方式对基层职工就业造成的影响，做好思想工作并予以积极引导，在新型经营服务体系中为职工找到新的岗位。
（三）科学安排，重点突破。既要作出全面安排，又要注意在具备条件的区域和易于突破的环节尽快推进。今年秋季，要全面推动以优惠价格向农民直供化肥，以此赢得农民信任，迅速扩大影响，争得市场份额，为全面推进新型农资经营服务体系建设创造条件。
（四）推进合作，联合发展。鼓励、支持县级供销社之间的横向联合和省市县之间的纵向合作，同时，努力探索与上游厂商合作的途径，在更广阔的领域建设新型农资经营服务体系。
附件3
关于推进农村社区服务中心
持续健康发展的工作方案
（讨论稿）
建设农村社区服务中心，搭建为农民生活服务的平台，是全省供销社建设农村新型经营服务体系的重要任务。自2005年以来，全省有近百个县（市、区）启动农村社区服务中心试点工作，已有一批县（市、区）进入了全面发展阶段。农村社区服务中心受到农民的普遍拥护和各级党委、政府的高度关注与重视，成为构建农村和谐社会的重要载体。为更加有效地推进试点工作，尽快形成全面发展的格局，就农村社区服务中心建设提出如下意见。
一、深刻认识、准确把握建设社区服务中心的基本要求
必须充分理解和继续坚持建设农村社区服务中心的基本要求：即立足于农民的物质生活，以现代商品经营服务方式为基础，整合带动其他物质文化项目，为农民提供社区生活的载体，打牢供销社在农村的根基。社区服务中心的建设和运营必须遵照省政府鲁政发[2007]64号文件确定的原则：即政府引导、供销社主办、多方参与、市场化运作。根据上述原则和要求，注意把握好几个主要问题：
1、适应农民的实际需要，设置经营服务内容和项目。首先要着眼于解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题，设置物质生活项目，对于农民急需、即便微利甚至暂时不能赢利的项目也要予以安排。不断拓展经营服务内容，特别是根据农产品和农资经营服务体系建设的要求，逐步增加生产服务项目，使社区服务中心同时具备为生产、生活服务的功能。与有关部门合作，整合资源，适当设置农民需要的文化项目，但要从实际出发，注意设施的综合利用，以节约投资和运营成本。
2、采用先进经营方式，提高服务质量。掌握和运用现代商品经营方式，是建设社区服务中心的基本条件，因此，供销社必须在组建超市公司、发展农村经营网络的基础上启动和推进社区服务中心建设。除日用品超市外，服务中心的农资店也必须实行连锁经营，并逐步配备土壤检测等设备，形成技术服务功能。其它服务项目都应逐步实现连锁经营，以规范化、标准化的运作为农民提供优质服务。
3、科学布局，集聚发展资源。建设具备综合服务功能的社区服务中心，需要聚集若干资源和要素，为此，应选择基层供销社状况好、乡镇党委政府高度重视、基层组织有号召力、财力较强的乡镇集中布局，以在较短时间内取得显著成效，迅速形成影响力和带动力，为全面推进社区服务中心建设创造条件。在实施村庄搬迁，通过“并村”建设农村新社区的地方，要抓住机遇，择机而入。
4、精心运作，掌握建设运营的主动权。按照重质不求量的原则，做好试点工作，充分展示社区服务中心的价值和供销社在其中的地位和作用，并辅之有效的宣传、推介，由此赢得党委政府和各方面的信任，支持供销社整合聚集资源，担当起社区服务中心的建设运营主体。对于党委、政府直接推动组织农村社区服务中心建设的地方，供销社要积极参与但不可一哄而起，应在具备建设条件的地方有选择地安排经营服务项目，力争为农民提供最好的服务，为最终承担主办任务、实现低成本发展做准备。
5、充分发挥基层供销社的主体作用。基层供销社是社区服务中心的建设运营主体，社区服务中心将成为基层供销社最优良的资产和经营服务的主阵地。要把建设农村社区服务中心与基层社的改革发展紧密结合，共同推进。
二、明确任务，创造全面发展的局面
目前，全省大部分县（市、区）尚处于建设农村社区服务中心的试点阶段，按照上述要求，使越来越多的县（市、区）相继进入全面发展阶段，是全省供销社面临的主要任务。
总结先进单位的经验，进入全面发展阶段的县（市、区）应具备以下条件：1、在开展试点的地方为农民提供了优质综合服务，社区服务中心真正成为当地农民社区生活的重要载体。2、党委、政府和各方面对供销社建设农村社区服务中心的主导作用给予认可，制定并落实全面发展所需要的政策和措施，政府及有关部门的资金补贴占到建设总投资的一半以上。3、供销社的投资取得合理收益，具有良好的增值空间。
按照上述条件，全省有7个县（市、区）基本进入了全面发展的阶段，它们是莒南、邹城、邹平、成武、临邑、高密、东港。要求这些县（市、区）供销社，更深刻地认识和把握建设社区服务中心的基本要求和原则，认真总结经验，更加扎实有效地开展工作，使社区服务中心在为农服务中展现出更显著的成效，在建设农村和谐社会中展现出更大价值。在党委政府和各方支持下，用2-3年时间，完成社区服务中心在全县（市、区）范围内的布局。
正在试点的其它单位要悉心学习已进入全面发展阶段的县（市、区）的经验，认真总结试点情况，调整完善工作方案，争取党委政府和各方面的支持，加大整合资源力度，努力创造加快发展的条件。经过全省供销社的不懈努力，使各县（市、区）相继进入全面发展的阶段，形成全面建设农村社区服务中心的格局。
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