关于创新经营方式
推进农资经营服务体系建设的意见
各市、县（市、区）供销社：
一、充分认识建设农资经营服务体系的重要意义
通过实施标准化生产、发展现代农业，以实现农民增收，确保农产品供给和食品安全，已成为经济社会生活中的重大问题。化肥、农药等生产资料的供给、使用，对农业生产的过程和成果具有举足轻重的作用，面对因供求关系引起的国际粮价和国内外肥料价格的连续上涨，中央及有关部门在继续加强农资市场监管的同时，制定了开展测土配方施肥的工作方案，决定在全国推行这一重要技术措施。
落实国务院和各级政府确定的一系列管理和技术措施，最终要依赖于一个新型农资经营服务体系。供销社作为化肥农药等农资商品经营的主渠道，曾为农业生产和农村经济发展作出了重要贡献，近几年，通过建设和发展农资连锁经营网络，对净化农资市场，整顿经营秩序发挥了积极作用，在此基础上，进一步转变观念，创新经营方式，向农业生产和农产品经营领域延伸，建立新型农资经营服务体系，是落实国务院和省政府要求，为农业、农村、农民服务所应承担的责任，也是供销社创新发展的重要机遇和途径。
二、明确目标、制定工作方案
建设农资经营服务体系的总体要求是：以降低生产成本，实现优质高产为目标，以科学施肥用药为切入点，配套各项生产技术措施，延伸经营服务、创新经营方式，建设新型农资经营服务体系。
按照上述目标和要求制定工作方案，应把握几个关键环节：
（一）确定工作目标和任务。收集、掌握全县的土壤状况和作物布局情 况，结合基层供销社和农资公司的经营情况，确定推广配方施肥的重点区域、示范区及试验田，制定减少农资投入和农产品增产的目标。
（二）进行土壤测试、制订技术方案。在确定的推广区域和示范区内，按照测土配方施肥技术规范要求取样测试，根据土壤性状和养份及作物要求，确定施肥配方，同时，确定为实现生产目标所需要的各项技术措施，形成整体配套的技术实施方案。
（三）整合资源、落实组织措施。围绕确定的工作目标和技术方案，配备有真才实学和实际经验的技术人员，明确县社、公司、基层社和生产者的任务及责任，制定评价奖惩办法，特别要把示范区的组织形式和实施办法制定落实好。
（四）组织实施，注意总结完善。认真实施技术方案，同时跟踪观察生产情况，调整完善技术措施，确保取得成效。认真做好总结，健全档案，建立数据库。
（五）逐步延伸服务领域。不断延伸经营服务领域，对粮、油作物，应结合发展粮食加工经营企业不断延伸产业链，对经济作物，要力争延伸到市场终端。利用创新终端服务形成的市场优势，吸引国内有实力的肥料生产企业，合作建设复混肥或复合肥生产厂，结合畜牧业发展，由县联社和基层社建立有机肥生产企业，由此形成可自主调节和运作的完整产业链。在参与和服务农业的过程中，不断拓展经营内容，建设提供系列化服务的名符其实的农资公司和农资经营服务体系。
三、坚持正确的工作原则，保证持续健康发展
（一）点面结合，重点突破。自2008年秋季，在全省供销社普遍启动科学施肥工作，同时，选择40-50个县（市、区），启动建设农资经营服务体系工作。在县域内，在普遍推动科学施肥的同时，确定重点推广区域和示范区。围绕示范区的生产，以配方施肥用药为基础，配套实施各项技术措施，工作方案要更严密，措施要更配套，组织工作要更到位，必须实现既定的减投增产目标，以此引导农民的生产行为，带动大面积推广。
（二）立足自身，积极合作。在政府的领导和支持下，积极与农业等有关部门开展合作，特别是在信息和技术资源方面争取支持，但无论合作的条件和自身的资源状况如何，都必须立足于自身，这是建立农资经营服务体系的需要。在明年夏季之前，由省、市、县三级联社出资，在每一个市建设一处技术检测服务中心，而后根据社会资源的可使用情况，确定供销社系统的技术装备建设方案。在推进发展的过程中，将技术服务等各类人才纳入农资经营服务体系，省联社拟聘用省内一批优秀人才，成立农业专家技术指导组，为全省建立农产品经营服务体系和农资经营服务体系服务。
（三）着眼全局，拓展创新。化肥、农药是农民最重要的生产资料，是供销社历经时间最长、涉及面最广、占有人力最多的经营服务项目，创新农资经营服务方式，对供销社的改革发展、对发展现代农业将产生重大影响。必须着眼全局，谋划实施农资经营服务体系建设。
化肥、农药等生产资料的经营服务涉及所有的农作物和所有的基层供销社，通过创新农资经营服务方式，推进农产品经营服务体系建设，推进融生产、技术、购销、信用合作为一体的合作经济组织发展，推进基层供销社的改革发展。在推进农资经营服务体系建设的过程中，省、市联社应注意整合资源，以组建采购联盟等方式，推动供销社系统的联合和合作。
四、加强领导、扎实推进
推进农资经营服务体系建设，必须首先形成三位一体的组织运作体系。县联社作为领导和指挥核心，要精心制订工作目标和实施方案，要整合资源，调动力量，并围绕与其它部门合作做好协调衔接工作，同时，及时发现、解决实施中出现的问题。农资公司作为商品配送和技术中心，必须提供有力的服务支撑。基层供销社作为服务终端，必须认真、扎实做好组织和引导农民的工作，亲自参与示范田的生产，使各项技术措施顺利落实。调整完善农资经营体制，使基层供销社牢牢掌握农资经营服务的主导权。
建立农资经营服务体系是经营方式的根本性转变，要求供销社的干部职工必须彻底转变理念和工作作风，特别是县联社和基层社的主要负责人，首先要把路径搞清，要树立必胜的信心，要展现探索创新的精神和气魄，要扎扎实实地工作，组织带领大家建设新型农资经营服务体系。
各级供销社要及时向当地党委政府汇报工作进展情况，争取理解和支持，加快工作推进步伐。
二○○八年八月二十二日
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