张传会同志在全省供销合作社参与城镇化建设工作会议上的讲话

今天上午，我们参观了牟平区供销合作社参与城镇化建设的几个现场，我再简要点评一下。下潘格庄社区服务中心。年前，我第一次看到它时就是这个样子，没有因为大家参观而做任何雕琢和修饰。它搭建了一个我们所提倡的集经营性、公益性和互助性服务为一体的综合服务平台，为供销合作社延伸经营服务提供了载体。特别是通过这个平台，不仅引导农民创建了一个合作社，把农民组织起来搞“立体生态种植养殖”，成了当地闻名的生态农业休闲旅游点，影响和带动了社区产业结构的调整，而且他们还很有远见，把我国传统的国光、印度青、红香蕉等苹果品种保留了下来。刘家夼供销合作社。这个基层供销社原来很小，后来与水道供销合作社合并成为一个基层社。它的启动和发展主要是根据市场和产业的需求找准了切入点，依靠冷库和加工车间带动发展专业合作社。同时，通过靠大联强，与“烟农”、“烟台石油”合作开办了农资直营店和加油站，实现了快速发展。它给我们的启发是：如果一个基层供销社还有土地和设施，只要找准切入点、走联合发展的路子，启动发展并不难。水道和龙泉两个商贸城建设带给我们的启示有三：一是供销合作社在小城镇建设中大有可为；二是在政府规划和政策资源方面，城镇化建设对供销合作社来说是个不能错过的历史性的“机会窗口”；三是回答了我们怎么做的问题。烟台市供销合作社的茶叶基地虽然规模不大，但意义重大。一是供销合作社把茶叶种植往北推移了几个纬度，成为中国纬度最高的茶园，“烟台绿茶”还得到了国家“地理标志”认证；二是通过示范基地建设，在带动农民调整产业结构、增加收入同时，使烟台市在拥有烟台苹果、莱阳梨、烟台大樱桃的基础上，又增加了“烟台绿茶”这个特色产业；三是搭建了组织平台，成立了烟台绿茶推广中心，领办了专业合作社。

刚才，烟台、枣庄、德州市供销合作社，牟平、东港、桓台、章丘、文登、莒南等县（市、区）供销合作社作了典型发言，分别从不同侧面介绍了参与城镇化建设的好经验、好做法。希望大家结合自己的实际情况，对号入座，学习借鉴。下面，我从五个方面就供销合作社参与城镇化建设的有关问题与大家交流，共同思考。

一、新型城镇化对供销合作社的影响

新型城镇化对供销合作社的影响是综合性的、全方位的。根据《山东省城镇化发展纲要（2012—2020年）》所提出的我省城镇化发展的模式和道路、目标和任务，从供销合作社的经营服务范围和网络现状看，与城镇化关系最直接、最密切的地方在县域，县域的重点在小城镇和新型农村社区。其机遇性影响主要集中在五个方面：

一是影响供销合作社经营服务网络的布局调整和构建。按照2012—2020年的城镇发展规划，若干年之后的城乡社会形态应当是：县城发展成中等城市，乡镇驻地发展成小城镇，多数村庄整合成为农村社区，还剩部分散落的村庄。果真这样的话，我们经营服务网络的布局和构建必须随之作出适时、适当的调整，实施科学的规划、投资和建设。

二是影响供销合作社土地资源的开发、旧设施的改造。城镇化为供销合作社土地资源的开发和旧设施的改造，提供了很好的机遇，是重大利好。

三是影响基层供销社的启动与发展。至少在规划和政策两个方面，为基层供销社的启动发展提供了基础性条件。

四是影响农资经营服务体系建设转型升级。城镇化必然导致农村人口向城镇转移，使农业生产规模化逐步成为现实。适应农村新型经营体系建设，创新农资经营服务方式和途径，完善农资经营服务体系，是摆在我们面前的重要任务。

五是供销合作社经营服务的总体成本呈下降趋势。短期看，因投资集中、规模大，会导致财务成本增加，使经营服务总成本暂时上升。但从长期看，人口集聚效应将带来经营服务成本下降。

其挑战性影响主要集中在三个方面：

一是同业竞争。以往，由于乡镇驻地、村庄的人口规模小，投资机会成本很高，利润空间不大，所以城市商业零售商资本投向不在乡村。况且，像“家家悦”这样与供销合作社投资、经营方向一致的企业业不多。但随着城镇化提质加速和小城镇、新型农村社区人口的快速集聚，商业投资的机会成本会大大降低，农村市场自然会成为城市商业零售商的投资选择。例如：滕州市的西岗镇，人口集聚规模已经达到5万人，银座已经在洽谈开店；在临朐县，银座已经把华兴公司的日用品网络整体收购。由此可见一斑，同业竞争将成为供销合作社今后一段时期面临的最大挑战。

二是小城镇、农村社区人口规模增长的渐进性与投资收益之间的矛盾。小城镇建设、农村社区建设、供销合作社参与建设等总体规划都是一步到位的，但人口规模的增长是渐进性的，需要一个较长的积累过程。在此情况下，供销合作社的项目投资会面临两难选择：如果建设一步到位，设施有可能得不到有效利用，投资回报不佳；如果分步实施，势必受到规划制约、导致建设成本增加。有矛盾，但又必须抢占阵地。怎么办？牟平区供销合作社的做法给我们提供了一种很好的答案。

三是农村人口减少，结构质量降低，购买力下降，影响供销合作社经营规模和效益。农村人口向城镇流动的趋势在很长时期内不可逆转。随着农村人口向城市的不断转移，农村人口的知识结构越来越低，年龄结构越来越高，消费能力、购买力双下降。这对农业规模化生产、规模化服务来说是利好，但对日用品经营来说是利空。

二、供销合作社参与程度

最新调度显示：全省供销合作社共参与了66个“百镇建设示范行动”示范镇建设，其中：县级供销合作社或基层供销社进入当地政府专门领导小组的有33个，项目已列入示范镇建设规划的有49个。也就是说只有49个示范镇建设供销合作社属于实质性参与，还有不少示范镇的供销合作社没有参与进去。究其原因，一是所在镇无基层供销社，或者基层供销社已经改制；二是政府未安排供销合作社参与或未接受供销合作社的参与请求。我觉得，第二个原因有问题。从政府的角度讲，要么你没有地位，要么就是不信任你；从供销合作社的角度讲，要么你没实力，要么你不作为。可喜的是，我们有三项工作做得很有成效。一是全省供销合作社一直按照“新型农村社区建到哪里，供销合作社的经营服务就跟到哪里”的要求，积极构建新型农村社区经营服务体系，开展经营性、公益性、互助服务；二是适应现代农业生产社会化分工的需求，农资企业通过开展农资直供、配方施肥、种肥同播、统防统治等系列农化服务，不断增强生产性服务功能，把经营服务延伸到田间地头；三是在巩固县域网络的基础上，日用品流通服务网络继续向乡镇、社区拓展，把经营服务延伸到百姓身边。总之，全省供销合作社已经从多个方面比较深入地参与了城镇化建设。

三、抓住机遇，发挥优势，全方位参与城镇化建设

（一）抓住机遇，顺势而为

从目前看，小城镇与新型农村社区发展类型主要有以下几种：

1、小城镇。第一种类型是与工业园融合建设型，如岱岳区满庄镇。第二种类型是产业带动型，即根据产业特点，宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商。第三种类型是供销合作社带动型，如东港区三庄镇，由供销合作社负责规划建设县域次中心“滨河新城”；如章丘市高官寨镇，供销合作社建设了集多种功能为一体的综合商贸区，使镇政府围绕商贸区调整了城镇发展规划；如牟平区龙泉镇，镇驻地规划的唯一的商业区就是供销合作社的商贸城，供销合作社的带动作用明显；还有巨野县章缝镇等。

2、新型社区。第一种类型主要在中西部地区，大多采取社区化管理＋合村共建的方式；第二种类型主要在东部地区，大多采取社区化管理先行，产业合作过渡，适时合村共建的方式。

对新型城镇化，我们要真正理解和把握其核心内涵，保持足够的“能见度”。“横看成岭侧成峰”，我们必须从党委、政府的视角，农民的视角，更要从我们供销合作社自身的视角，多元化的审视城镇化问题。党委政府决定着城镇化的方向和目标；农民决定着供销合作社的具体任务，能够解决供销合作社应该做什么的问题；供销合作社自身决定了我们能做什么、先做什么、后做什么、如何做的问题。从供销合作社的长远发展来看，城镇化是一次战略机遇，是一个不可再生的、历史性的“机会窗口”。随着城镇化建设的不断深入，优厚的政策资源不可能一直持续下去。我们必须有强烈机遇意识，必须有利用机遇的迫切愿望，必须有运用机遇的智慧和能力，做到顺势而为，力求实效，实现供销合作社事业发展的新突破、新跨越。

（二）发挥优势，找准着力点

供销合作社的优势主要集中在三个方面：一是土地优势。小城镇建设首先需要的物质要素是土地，而供销合作社在这方面恰恰有优势。全系统现有9万多亩土地，目前总确权比例达到70%多，90%以上分布在县域，而且主要在乡镇。这是我们最珍贵的资源。单凭这一点，一些基层供销社已经成为当地小城镇建设的骨干力量、带动力量，何况供销合作社还具有解决“最后一公里”问题的相对优势。二是组织、网络优势。供销合作社是党委政府领导下的为农服务的合作经济组织，具有经营性和公益性。公益性靠政府，经营性靠是市场和网络。一位分管供销合作社的市长对我说，就是因为供销合作社具有双重性质，有自己的网络，是为农服务的，政府才愿意、放心地给供销合作社支持。三是与农民的关系优势。在过去60多年的服务与被服务过程中，供销合作社与农民建立了紧密的经济关系，积累了丰厚的诚信资源。尽管几经磨难和考验，“供销社”这块招牌依然矗立在老百姓的心中。这三点优势，决定了供销合作社参与城镇化的着力点应当放在小城镇建设和新型农村社区建设上，服务内容涵盖日用品流通服务网络、农资经营服务体系、新型农村社区经营服务体系等。

（三）科学谋划，把握切入点

1、从示范镇做起

理由——示范镇优势明显。一是产业支持度最高，市场资源与政府政策资源配置最到位；二是人口聚集功能最强、规模最大；三是区位优势最明显，自然禀赋较好。需要强调的是，小城镇建设必须要有产业支撑，而且必须是能够产生持续就业机会的产业。否则，就不会带来人口集聚效应，不会为商贸服务业提供消费需求。

进入时机——省联社供销经字〔2012〕107号文件已经写的很清楚，即：首先要主动争取进入当地政府小城镇建设领导机构，掌握最新信息和一定的话语权；其次，要把供销合作社项目纳入政府总体规划。这一点很重要。如果供销合作社的土地、项目不能纳入政府规划，就会被边缘化，我们的土地优势、区位优势就会失去。

规划与建设——规划要立足长远，建设可分步实施。规划时不要受外界因素干扰，规划建设要围绕政府规划、产业支持度、人口聚居速度及规模、社会购买力、政策支持度、农民的愿望以及自然禀赋等因素进行综合考虑和科学论证。科学规划必须着重解决两个问题：一是要打破传统的沿街房设计模式。不能为了一排沿街房而把整个大院子都堵在里面，浪费土地资源。当一个小城镇的人口规模达到5万甚至10万时，沿街房根本不能满足其对流通服务业发展的要求，必须按照现代小城镇商业规划理念和设计模式进行规划。二是选择好项目类型。可供选择的类型包括超市、购物中心、城镇综合体、商贸区（含市场）等多种形态的商业设施。

土地资源的开发利用——追求效益最大化。土地是供销合作社参与城镇化建设的基础性要素，务必要以效益、效率最大化为目标，合理、有序开发。土地开发的原则是：以我为主，合作开发，产权清晰，互利共赢。以我为主，就是不能在合作中失去自我，要对其保持控制力。目前，土地联合开发的主要模式是，供销合作社将政府给予的政策变现，作为股份与社会资本合作，然后根据股权比例分割建成后的设施。因此，产权清晰很关键。有条件的要尽量自主开发或系统内联合开发。牟平区供销合作社的做法主要是自主开发，部分是与烟台农资公司共同开发。烟台其他县级供销社的资产开发，主要由市、县两级供销合作社联合开发。

权益保障——小城镇建设必然涉及土地资源整合、拆迁、置换以及职工安置等问题，供销合作社应未雨绸缪，主动按照有关法规，最大限度地保护好自身合法权益、维护好职工的切身利益。重点做好拆迁补偿、土地置换、职工安置等方面的维权事宜。

主体责任——参与小城镇建设的主体责任人是基层供销社。基层供销社资产归县级社管理的、基层供销社已改制或无力承担主体责任的，其主体责任人为县级供销合作社。

2、参与新型农村社区服务中心建设

继续坚持“新型农村社区建到哪里，供销合作社的经营服务就跟到哪里”的方针，主动占领经营服务阵地。在开展经营性、公益性服务的基础上，强化互助性服务项目，重点是发展农民合作社。一方面，把农民组织起来，解决规模化经营的问题；另一方面，以之为载体，促进农资经营服务体系向田间地头延伸。经营服务体系借助基层组织向下延伸成功与否，取决业务经营所创造的效益能否满足合作各方的利益诉求，希望大家记住这一点。

3、农资经营服务体系建设

农资经营一直是供销合作社的传统主打业务。目前，全系统现有龙头企业128家，较大型仓储配送中心218个，直营店2833家，加盟店36000多家。其中，省农、烟农分别在省内14、13市设有办事机构（公司）和仓储设施。全系统化肥销售总量占全省的三分之二。农资经营服务体系建设取得了很大成绩，但也存在不少问题。主要体现在：“龙头”企业的带动力不强；网络不健全、素质不高；龙头企业与县域网络对接度不高；供销合作社对企业的控制力不强；所面临的竞争形势日趋激烈，多家巨头大举进入农资市场，如邮政、鲁商、农业部的农企合作配方肥推广等；对农业新型经营体系建设的适应性不强，不少农资企业转型升级速度太慢。

当前，我国农业农村正在发生广泛而深刻的变革，工农城乡关系、农业生产经营方式、农村劳动力结构都发生了深刻变化，特别是农业的规模种养、区域化布局、标准化生产加快推进，迫切需要覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务。供销合作社拥有开展农业社会化服务的网络优势、组织基础和工作条件，部分市也做了一些探索，例如：济宁市供销合作社的“沃土计划”、东港区供销合作社的统防统治、桓台县供销合作社的农资经营服务体系创新以及大家都在开展的庄稼医院、化肥直供等。但从总体上看，我们做的还不够，农资经营服务创新仍然相对滞后，没有根据形势变化及时转型和升级。我在省政府在德州召开的农业高产示范区建设工作会议上了解到，齐河县100亩以上的农业经营大户已经达到了48家，1000亩以上的有11家，10000亩以上的也有了1家。农业局长说，这些农业大户，很多都直接从厂家购买化肥。这不得不让我们思考一个问题：面对这样的形势，供销合作社应当怎么做？

农资企业的定位——在农业社会化服务的分工与协作中，确立农资企业的定位。或者说，在农业产业化的分工与协作中确定企业的主体性质——经营主体还是服务主体；在农业社会化服务的分工与协作中确立企业的服务功能。我认为，供销合作社的基本定位应当是服务主体。我们的农资企业现在做的事情很多，总想农民需要什么就做什么，这种想法很好，但从市场的角度考虑未必合理，即使是世界500强企业也不可能做到。借鉴国外经验，无论农业经营形式怎样变化，一家一户或组织起来的农民才是最适宜的经营主体，供销合作社的使命不是取而代之，而是为他们服好务。

服务项目的优选原则——坚持五条：第一条是市场和产业有需求的；第二条是一家一户办不了、办不好、自己办不经济的；第三条是能够解决为农服务“最后一公里”问题的；第四条是不与农民争市场的；第五条是可持续发展的。目标是发展成为现代高端农业社会化服务的市场主体，真正成为农业社会化服务的骨干力量。所谓高端，主要体现在高端技术、高端装备、高端市场、高端服务质量和投资规模上。如：桓台县（张德江委员长赞“这是今后的发展方向”）、东港区的飞机喷洒农药作业（病虫草害统防统治），济宁市的种肥同播大型机械作业等。

在这里，我把可持续发展原则延伸一下，说一说供销合作社的经营服务必须坚持以质量效益为中心的问题。供销合作社具有经营性和公益性双重特征，公益性讲究的是社会效益，经营性讲究的是经济效益；公益性靠政府，经营性靠市场。供销合作社从上到下，除了各级联合社机关及其事业单位、社团以外，所有的法人机构都是企业。企业就必须在依法守信经营的前提下追求经济效益。因此，社有企业在拓展业务、选择经营服务项目以及开展合作时，一定要以坚持质量效益为中心，既要把质量和效益体现在规划上，也要把质量和效益体现在项目上，力求获得良好回报。效益支撑是供销合作社实现“两个延伸”服务的基础，没有效益的经营，不可持续，也就不会有服务；没有效益的延伸，同样也不可持续、不会有服务。

健全网络——夯实县域，合理增加终端网点密度，向新型社区延伸。农资经营服务体系建设的关键是龙头企业带动，龙头企业要加强仓储物流中心规划布局和建设，提升配送能力，然后与县域网络对接。今后农资经营服务的链条应当是：龙头企业+物流配送中心+县域网络+基层服务组织+农业经营主体。在这个链条中，物流配送设施的合理布局、配送能力与基层服务组织至关重要。

转型升级，开展专业化服务——依靠庄稼医院开展农化服务和教育培训服务；向农业新型经营主体开展化肥直供和生产性规模化服务；增强生产性服务功能，把经营服务延伸到生产环节。目前的基本模式是：利用先进的技术装备，依托基层经营服务组织，通过统防统治、种肥同播等服务方式，把经营服务延伸到田间地头。

承担社会责任——4月23日，中央电视台以寿光为例专题报道了中国化肥滥用问题。最近，多家媒体又报道了潍坊“毒姜”事件和“神农丹”事件。我国以世界不到10%的土地，使用了世界32%的化肥，化肥的滥用能直接导致土壤酸化，改变土壤理化性质，影响植物的生长发育。农药的滥用则更为可怕，从蔬菜、水果种植到牛奶、红酒生产，农药的违规乱用、超量使用，渐成“舌尖上的安全”的杀伤利器，另外土壤、地下水中农药残留也在增多，成为“美丽中国”的重大隐患。供销合作社应当更好地承担社会责任，继续积极作为，一方面，要积极推广健康用肥、用药理念，帮助和引导农民利用先进技术和方法，做到健康施肥、科学用药；另一方面，化肥、农药的不健康使用现状更加凸显供销合作社依法守信经营的价值，更加彰显供销合作社在农业标准化生产和农产品安全中的独特作用。因此，供销合作社应当在政府化解危机、解决化农药使用安全方面大显身手，不断强化在农业社会化服务中的地位和作用，充分体现公益性。省政府从2009年开始推进的“出口农产品质量安全示范区建设”已在全省展开，各县（市、区）供销合作社要积极争取成为农业化学投入品指定供应商，省联社已决定将其纳入系统综合业绩考核。

4、日用品流通服务网络建设

日用品流通服务网络存在的问题与农资经营有很大的共性，重点讲以下三个方面：

一是“龙头”企业的带动力不强。目前全系统共有日用品龙头企业120家，城区大型商场超市96家，直营店1146家，只有30个左右的县（市、区）经营网络在乡镇基本全覆盖，全系统年日用品总销售额不足300亿元。全系统日用品流通服务网络主要停留在县域网络阶段，市域网络只有一两个，有的在做好县域网络的基础上向周边县延伸。商品资源方面，自主品牌、区域代理主营品牌很少，采购话语权极其有限；自采率低，配送中心发挥作用不明显。二是网络发展建设不平衡、不健全。三是竞争形势日益严峻。总体上看，中国一二线城市的零售业已经饱和，企业竞争的重心正在向三四线城市甚至向农村快速转移。银座在全省已开设上百家大型购物中心，覆盖全省一半左右的县（市、区），其发展战略是深耕山东市场，“连片开发，密集渗透”，目前已控股临朐县华兴公司，并拟进入滕州市西岗镇、岱岳区满庄镇。家家悦集团在全省34个县拥有500多家直营连锁店，已形成乡镇市场连锁网络，其市场定位是城市和乡镇，与供销合作社基本一致，经营已经重叠。全国总社新合作公司在山东已经控股了肥城市、沾化县、兖州市的龙头公司，目前正在与烟台、梁山接洽；在济南成立了“山东联采中心”，与“农夫山泉”等数十家大厂家合作，具备了一定的厂方和供应商资源；在匡山糖酒食品批发市场设立超市配送机构，参与厂方细分市场，在各县（市、区）设总代理。总之，大型城市零售商已经或正准备进入农村零售市场。可以预见：随着小城镇人口的不断集聚，其零售业的激烈竞争局面将很快到来。供销合作社目前的日用品经营优势能否保持下去， 3—5年内就可能见分晓。

解决这些问题，要从以下五个方面着力：

（1）充分利用小城镇建设机遇，抢占小城镇和新型社区经营阵地。

（2）“深耕细作”，夯实县域网络。按照城镇化发展规划，合理布局终端网点，扎实推进进社区、进园区、进中心村工程，尽快实现县域网络全覆盖，为全省系统网络资源整合奠定基础。

（3）增强龙头企业实力。通过联合合作，做大做强龙头企业，实现全省“一张网”，举全系统之力，共同应对竞争对手的挑战。

（4）实施人才发展战略。

（5）加强经营管理，实现粗放型管理向精细型管理转变，向管理要效益。

四、关于联合合作问题

（一）联合合作共识已基本形成。日用品流通网络从县域起步的，为增强竞争力，形成区域网络乃至全省“一张网”实属必然。不少地方已经开始联合合作，并且是成功的。侯主任在深入企业调研时指出：“供销合作社的最大优势是网络，这是其他组织机构无法相比的。社有企业必须研究好、利用好、发挥好这一优势，在更大范围内以更大力度整合资源，把最具竞争力的对手变为合作伙伴，以产权为纽带，实现联利联心，迅速壮大企业经营规模和效益，真正形成产权联结、上下贯通、左右联合、遍布乡村的“一张网”，进一步提高供销合作社企业的竞争力和市场占有率”。我认为，通过推进“一张网”的形成，建立起全省系统以产权为纽带的、相互依存的、密不可分的经济关系，是时代赋予我们的重大责任。

（二）影响联合合作若干问题。以农资经营服务体系建设为例，省农、烟农是我省两大农资经营企业，仓储物流已经分别覆盖14个市和13个市，但只有少数市、县级供销合作社与其联合合作，绝大部分市、县级供销合作社，还在孤军奋战或者另起炉灶。我跟多位市、县供销合作社的主任交流其原因，大致归结为：思想认识不到位，缺乏战略眼光；满足于既得利益，不求发展；不放弃对人财物的控制权，境界问题；潜规则使然，难以突破灰色利益；对企业缺乏实质性控制力；资产状况不佳，没有合作基础等等。但核心问题不是经济利益问题，应当是资产状况和舍不得让渡权利问题。因为联合合作的目的是壮大实力、提升竞争力，实现又好又快发展，不合作没道理。而合作势必影响股权比例，进而影响股东权益，这应该是最难割舍的东西。

（三）联合合作的战略谋划与顶层设计。新形势下，供销合作社要把握机遇、履行使命，必须从党和国家事业全局和“三农”工作大局出发，加强战略谋划和顶层设计。加强顶层设计，必须牢牢把握经济组织的基本属性，牢牢把握为农服务的根本宗旨，坚持正确的改革发展方向。成君主任在深入企业调研时的讲话中已经把联合合作的顶层设计勾画了出来：在更大范围内，以更大力度整合资源，把最具竞争力的对手变为合作伙伴，以产权为纽带，实现联利联心，迅速壮大企业经营规模和效益，真正形成产权联结、上下贯通、左右联合、遍布乡村的“一张网”。全系统联合合作的核心是联利连心，关键是产权合作，目标是实现全省“一张网”，目的是壮大实力、提升竞争力，实现又好又快、可持续发展。在这里，建议大家学习借鉴一下烟台市供销合作社联合发展的工作思路。

五、关于基层供销社“完善经营设施，增强服务功能”的问题

根据省联社今年工作要点责任分工，这项工作由经济发展处负责，现就这个问题谈几点想法。

基层供销社启动工作开展三年来，一大批基层供销社已经发展和壮大，成为当地为农服务的骨干力量。但总体上看，基层供销社发展的滞后依然是经营服务体系建设的短板。要想“突出基层供销社的基础地位”，就必须从完善经营设施、增强服务功能入手。一要充分利用小城镇建设机遇，用足用好政策资源，新建或改造经营设施。二要主动与龙头企业对接，借力发展。基层供销社的主要任务是：承接终端网点建设，拓展终端市场；通过创办、领办农民合作社，建设农村社区服务中心等，为龙头企业延伸服务搭建组织平台。县级供销合作社要承担组织协调责任，促进龙头企业和基层供销社合作，鼓励基层供销社参股龙头企业，实现两者融合。三要创办、领办农民合作社。四要收回租赁经营设施，实施集体经营。县级供销合作社要帮助基层社研究解决该问题的办法。收回的方式很多，可以按照合同约定，退还租金，并承担违约责任；可以把承租者的未实现权益作为股份，与基层供销社共同组建有限责任公司；也可以在保持续租关系的情况下实施资产开发等；五要整合社会资源，实现跨越发展。

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