在土地上架起的服务“金桥”
—山东省供销合作社大田作物经营服务体系建设调查

图为山东省曲阜市供销合作社开展土地托管服务的优质小麦种植基地。

入伏以来，大田农作物管理和病虫害防治成了头等大事。山东省曲阜市供销合作社请来山东农业大学的专家为农民讲课。

图为山东省淄博市桓台县供销合作社正在为当地的大田作物提供农化服务。

编者按

　　近年来，针对农村劳动力结构发生的新变化以及在农业生产经营过程中遇到的集约化程度低、生产效率不高、农民抵抗自然与市场风险不强等问题，山东省供销合作社充分发挥了自身在农资经营、农技农化服务等方面的优势，以经营服务网络为基础，以各县级供销合作社为主导，由基层社联合社属龙头企业及村两委与农户建立粮食和农机等专业合作社，对粮棉油等大田作物开展耕、种、管、收、售、深加工等方面的专业化、标准化、规模化的服务，探索出了一条以家庭承包经营为基础，供销合作社与专业合作经济组织、村级基层组织联合的农业社会化服务的新道路。

　　近日，本报记者深入山东省济宁、淄博等地采访时发现，作为农业社会化服务的骨干力量，供销合作社充分发挥了植根农村、贴近农民的优势，根据当地农民与农业生产的实际，采取灵活多变的服务模式与形式，全面推进大田土地托管服务的开展，转变了供销合作社的经营服务方式，提升了发展活力与能力，同时也进一步提升了供销合作社的社会形象和影响力，成为政府服务“三农”的有力抓手和农民增收致富的带头人。山东的做法为各地供销合作社开展农业社会化服务提供了宝贵的经验与思路，具有一定的借鉴意义。

　　7月份的山东正是玉米快速生长的季节，在山东省桓台县马桥镇的一片玉米地里，两台标有“供销农资”的农药喷雾车正在紧张忙碌地喷洒着农药。“现在正是防治病虫害的时候，这两台农药喷雾车一天可以喷洒300亩左右的农田，我们现在一共有32台这样的农药喷雾车，可以为桓台县近6万亩的农田进行服务。”山东省桓台县供销合作社主任孙希胜向记者介绍说，“利用供销合作社在农资经营和农技农化等方面的优势开展大田服务，既提高了生产效率，又为农民带来了方便，同时也增强了供销合作社的经营能力与实力。”

　　在山东，像桓台县供销合作社这种开展大田土地生产服务仅仅是山东省供销合作社推广大田土地托管服务的一个缩影。自2010年山东省社探索开展大田土地托管服务以来，济宁、淄博、临沂等地结合当地的农业生产特点，在家庭承包经营的基础上，依托基层供销合作社与社属龙头企业通过领办农民专业合作社，组建大田土地托管服务基地等，为当地的大田生产开展系列化的综合性服务，包括订单农业、统一供种、农资联采直供直施、免费测土配方施肥、免费技术培训、统一大田作业、粮食代储、统一销售等，极大地提高了当地的农业生产效率。

　　近年来，山东省供销合作社系统通过发挥自身组织体系与经营体系的优势，积极参与到农村生产、经营、流通的全过程，经营范围在服务中不断向农业生产的各个生产环节延伸，形成了完整的农业大田土地托管服务体系，有效解决了农民进城务工所造成的农业生产力不足等问题，不但帮助农村居民解决了生产难题，促进了农民增收致富，也充分发挥了供销合作社在农业社会化服务中的骨干力量作用。目前，全省已有44个县、216个基层社参与试点，大田土地托管服务面积达430万亩，受惠农民近百万户。山东省供销合作社系统开展大田土地托管服务的切入点在哪里？并采取了哪些有效的服务形式？又带来了哪些效益？近日，记者在山东省大田土地托管服务开展较好的济宁、淄博、临沂等地进行了采访。

　　开展服务：土地托管应需而生

　　山东省大田土地托管服务的开展并不是突发奇想，也不是对农业发达国家的学习和效仿，而是应时而生、应需而生。

　　每年的“三夏”与“三秋”生产是一年中农业生产最忙碌的时刻，因为这不仅仅关系到今年农作物的收割、储藏与销售，更关系到下一季农作物的播种，各家各户都必须集中全部的劳动力投入到农业生产中。然而，近年来随着大批农民进城务工，农村农业生产劳动力不足的问题日益显现。在汶上县，全县60%以上的农民都进城打工了，留在家中的基本都是50岁以上的老人和几岁的孩子，全县83万亩耕地的农业生产严重缺乏劳动力，农忙时各家各户的打工者不得不从城中赶回来干农活，这不但让打工农民倍感辛劳而且还影响了打工的收入。

　　汶上县义桥镇房柳村的王爱英一家便是如此，据王爱英介绍，儿子与儿媳都进城打工了，家里留下的仅有两位老人和几个不懂事的孩子，每年农忙时都是把儿子与儿媳从城中叫回来，干完活再回去。王爱英向记者算了一笔账，不算来回的路费，干农活的两个月里，儿子与儿媳在城中每月都将少赚4000元。

　　在济宁、临沂、枣庄等产粮大市，农村普遍的现状就是“打工顾不上种地、种地耽误挣钱、亲友邻居帮忙欠情分、花钱种地成本高、土地撂荒又不甘心”。同时随着山东全省“合村并居”的开展，很多农民搬进了楼房，还面临着诸如住所与责任田距离加大、农机具和粮食存放难等许多新的矛盾和问题。这为山东的粮食生产带来了严重的制约，也成为了各地政府与农民的一块“心病”。

　　面对这一问题，济宁、临沂等地供销合作社率先以农技、农化服务为切入点，开始探索对粮棉油等大田作物实施耕、种、管、收、售全过程服务。济宁的汶上县是最早的试点之一。2010年开始，汶上县供销合作社以县社为主导，基层社、农资公司、专业合作社、村两委共同参与，在郭仓、杨店、郭楼3个乡镇进行大田托管服务试点，当年夏收期间便实现土地托管服务收入7.6万元，节省农业投入2.6万元，随着服务范围的扩大，2010年年底时，汶上县土地托管的面积达到了2.7万多亩，汶上县社也因此实现托管服务收入779万元，为农民节约农业投入208万元。

　　汶上县社主任徐锋介绍说，土地托管服务在以家庭联产承包责任制的基础上，去掉了耕地垄背，打破户与户之间的界限，统一耕种、统一管理、统一收割、统一分配，将分散的土地进行集约化的生产与经营。目前，全县土地托管服务面积达6万多亩，服务范围覆盖了全县15个乡镇中的14个。

　　汶上县土地托管服务的成功开展很快在全省得到了推广，淄博、临沂、枣庄等地也迅速开展了这项工作。同时，山东省社为了进一步在全省推广大田土地托管服务的先进经验和做法，把握供销合作社从关键环节切入、延长服务链条，推进大田作物生产经营服务创新的规律，自2010年10月起先后在济宁汶上、淄博桓台、聊城东阿等7个市县召开大田作物生产经营服务创新现场专题会，共同探讨土地托管服务的模式与思路，以及在推广服务过程中遇到的问题。此外，省社还积极争取各地政府在资金和政策上的支持，为全省开展大田土地托管服务打下了坚实的基础。

　　蓬勃发展：多模式多形式满足需求

　　随着大田土地托管服务在山东全省的逐步开展，各地结合当地的实际情况及自身的优势和特点探索出了适合自身发展的服务模式，目前有的市县通过依托社属企业和基层社所领办的农民专业合作社来开展大田土地托管服务，有的市县则是供销合作社与村两委共同合作成立专业合作社及大田土地托管服务队等来开展服务。同时，提供的服务也根据农户的需要，分为全托管、半托管和专项服务。此外，服务的对象也从农民拓展到涉及农业生产的企业与组织。因地制宜与灵活多变的服务模式和不断提高的服务能力，使供销合作社的大田土地托管服务得到了快速发展。

　　记者在采访中了解到，各县社都是依托自身已有资源来确定不同的服务模式。在曲阜，当地供销合作社充分发挥社有龙头企业的带动力量，以双联农资公司与康利源面粉公司为主导，联合下属基层社组建农民专业合作社来为当地农民提供土地托管服务。农民加入合作社，合作社则与农民签订生产订单，并由双联农资公司为生产环节提供统一的供种、测土配方、农资直供、技术指导、机械作业、农化服务等，再由康利源面粉公司来提供产后服务，帮助农民实现粮食收储、粮面对换和“农超对接”等，通过龙头企业在农业生产技术和产业链上的优势来推动土地托管服务的开展。

　　而在汶上，当地供销合作社则充分发挥了村两委在农村中的带动作用，县社以基层社与“村两委”联合的形式来开展土地托管服务，根据当地的优势产业，把分散经营的农户组织起来组建粮棉油等大田作物种植合作社，并成立农机服务队开展大田生产服务。此外，在服务的过程中，由村两委组织农民签订托管协议，收取托管服务费用、农资费用等，供销合作社则拿出经营收入的30%—40%来支持村集体的发展，将双方的利益紧密地联系在一起，共同推动发展。

　　除了不同的服务模式，在服务方式上各地也根据不同需求来开展服务。针对没有能力进行农业生产的农户，供销合作社则通过全托管的方式，从耕、种、管、收、售、深加工等各个环节进行全程的生产服务，供销合作社按照种植前签订的协议给予农民粮食或者现金。而针对生产力不足或缺乏专业技术的农户，供销合作社则采取半托管的模式，通过现代化的农业机械帮助农民完成播种、施肥、喷洒农药等服务，并收取一定的服务费用。此外，针对仅在某个生产环节需要服务的农户，供销合作社则提供专项服务，如提供种肥同播、机械收割等。

　　此外，各地供销合作社还进一步拓宽了服务对象的范围，不仅仅面向农民开展服务，还为从事农业生产开发和现代农业示范项目的涉农企业提供服务。2010年，汶上县社与当地涉农企业利生面业集团合作，签订5000亩土地托管合作协议，由县社为该公司提供代种、代管、代收、代存、代运输的有偿服务。同时，县社还与中海油生物质能源公司展开合作，通过对6万亩土地实施的托管服务来为该公司提供获取清洁能源所需的农作物秸秆等。今年，县社还与中海沃航农业科技有限公司进行合作，该公司在汶上县流转了2万亩土地进行现代高科技农业及休闲观光项目的建设，县社则依托自身的优势为其提供全托管服务。在山东各地，这种对外展开合作的方式进一步推动了土地托管服务的发展。

　　显现成效：实现富民强社

　　山东省大田土地托管服务的实施与发展解决的不仅仅是劳动力不足、集约化程度低、生产效率差等问题，而且有效地助推了“三化”同步的发展，为农民提供了良好的生产生活环境，帮助农民实现了增收致富。同时，供销合作社也在这一过程中转变了经营与发展的方式，扭转了传统业务不断被个体经营冲击的被动局面，走出了一条富民强社的道路。

　　在济宁、淄博等地采访时，记者看到土地托管服务的开展在拉长服务链条的同时也降低了农业生产成本，并且提高了土地的利用率与生产效率。在曲阜市王庄镇，当地供销合作社通过领办的圣鲁源专业合作社来为入社农民提供土地托管服务。据合作社理事长李振银介绍，加入合作社的社员使用的化肥每袋比市场价低10元，同时农业生产由合作社统一耕种、统一管理、统一收割，每亩地可节约生产成本50元。此外，收获后小麦的收购价格每公斤也比市场价高出0.1元，入社社员每亩地可增收200元左右。为了缓解社员种植、养殖资金短缺的困难，今年1月份，圣鲁源专业合作社又在社员内部成立了资金互助社，社员之间资金实行存贷自由。成立半年来，已运作资金400多万元，调剂资金贷款125笔，资金互助社将在年终拿出10%的利润再实行二次分红。

　　“大田土地托管服务不仅仅节约了生产成本，而且还提高了土地利用率。” 汶上县义桥镇房柳村党支部书记王凤喜介绍说，“实施大田统一生产，打破了户与户之间的界限，去掉垄背，增加种植面积15%—25%。按每亩小麦、玉米产量2000斤计算，每亩地的产量可增加300—400斤，每亩地的收入可增加300—400元。” 此外，在汶上县社还以土地托管服务为平台，全县共有6个基层社开展了粮食代收代存“一卡通”业务，建立了粮食银行。截至目前，累计为农民代存小麦、玉米2000多吨，发展“一卡通”用户800余户，同时加入“一卡通”粮食银行的农民，在供销合作社服务中心购买日用品、农业生产资料和接受土地托管、餐饮、洗浴和入托等各类服务时将给予5%的优惠。

　　农民在得到利益的同时，供销合作社自身也得到了发展。济宁市供销合作社主任王春明说：“供销合作社开展大田土地托管服务，将农民与供销合作社的利益联结在了一起，不但把农业生产、加工、销售环节联结起来，把分散经营的农户联合起来，有效提高农业生产的集约化程度，而且供销合作社也在服务‘三农’中拓展了服务领域，创新了发展模式。”据了解，山东省各地供销合作社在土地托管服务的过程中，通过提供大型农业机械服务，每亩地可实现纯收入100多元。目前，全省供销合作社共组建79个农机服务合作社，购置农业机械1580多台套，整合社会农业机械2507台套，可为全省430万亩的土地的两季生产提供服务。

　　此外，省社在实施大田托管服务的同时还打造了农资直供直施经营服务体系，通过土地托管实现化肥、农药直供直施，减少了中间环节，降低了生产成本。同时，各地供销合作社把农资经营等纳入到土地托管服务中，创造了个体经济无法复制的经营模式，增强了供销合作社的经营能力与实力。

　　2010年以来，山东省供销合作社系统开展大田土地托管经营服务的两年中，省社全力对各地进行统筹指导，并注重加强各地的经验交流。目前，全省供销合作社系统上下已经形成了一套完整的大田土地托管服务体系，对推进现代农业的发展，保障粮食安全，增加农民收入等方面起到了重要的作用。同时，山东省各地供销合作社也在探索开展大田土地托管服务中实现了创新发展，进一步增强了自身的发展活力与经济实力，成为当地政府开展“三农”服务工作最有力的帮手。山东省社大田托管服务体系的建设为供销合作社科学发展、创新发展和快速发展探索了一条全新的道路。