在全省供销社基层组织建设第五期培训班上的讲话
（2010年6月25日）
白 志 刚
这次举办的是第五期培训班。在一个半月时间内举办的五期培训班，培训了300名基层供销社主任，基本完成了培训任务。在此期间，省社、市社、县社的同志与基层社的同志共同在现场参观、交流、研究，将启动基层供销社的基本问题搞清楚了。在此基础上，我代表省社作一个总结性的讲话。
一、关于基本认识
在全省全面启动基层供销社的时机已经成熟。作出这一判断的依据，一是，基层供销社的改革发展已经成为继续推进农村现代经营服务新体系和新时期供销社组织体系（以下简称“两个体系”）建设的关键因素；二是，经过若干年的努力，“两个体系”建设为基层供销社的全面启动提供了基本条件；三是，也是最重要的，已经有了一批好的典型，即一批代表新时期基层供销社改革发展方向的基层供销社，当初，我们启动县级供销社是从一、两个县（市）做起，现在，启动基层供销社已经拥有一批成功的典型案例。我们必应深切地认识和十分清醒地看到，作为全省供销社的根基和最本质体现的基层供销社，其改革发展实现全面突破的时候到了，只要我们全力以赴，全省基层供销社启动的速度、所产生的效果和影响将是难以预料的。
二、关于发展目标
建设“两个体系”的实践，使我们确立了新时期基层供销社改革发展的基本目标。所谓基本目标，它解释回答的是两个问题：一是新时期的基层供销社应是什么样的？基层供销社应该是一个平台，是全省供销社系统最基层的经营服务平台，这个平台由三个要素组成：第一，有阵地，主要是遍布所在区域的连锁经营并承载各种服务的经营网点、在中心村的社区服务中心和在镇驻地建设的商贸中心；第二，有组织，主要是由基层社领办的专业合作社、主导的公司特别是农产品公司；第三，有功能，特别是拥有融资服务这一核心手段。二是新时期的基层供销社是干什么的？基层供销社要致力于建设农民生产生活需要的服务链、供销社发展需要的产业链、统筹城乡需要的经营服务体系。通过多年的实践和这次培训，对基层供销社要成为平台，要致力于体系建设，大家已形成共识，并由此与个体户、一般企业和其它经营服务主体相区别，凸显出新时期基层供销社的价值。
三、关于领导班子
首先，要根据新时期供销社的定位和发展目标，明确对基层供销社主任的要求。一个合格的基层社主任，是构建基层供销社这个平台的核心，是乡镇党委政府最器重的人才和最得力的助手，是全乡镇农民的领头羊，还应该是集团公司的董事长。基层供销社既搞工业品又搞农产品，既组织农民又连接市场，还具有融资功能，掌管这个组织的人难道不是集团公司的董事长吗？为此，基层社主任必须具备两个方面的条件：一是有驾驭经济活动的能力，二是有整合各方面资源的能力，两者缺一不可。其次，要在推进事业发展的过程中鉴别、培养、吸纳人才。第一期培训班所到的荣成市埠柳镇基层社，该社的主任两年之前还整天喝酒解愁，一旦通过学习先进基层社的经验找到了方向，仅两年时间就在一座小山上为农民做出了拥有9种作物的500亩示范田，办起了三个很有生机的合作社，大年三十和初一他也顾不得喝酒了，从早到晚在示范田转来转去。从这个鲜活的案例和大家交流的情况可以说明，要以先进的典型予以引导，以明确的目标任务提出要求，在推进发展中建设班子，对走不上轨道、完不成工作任务的作出调整，正如同志们所讲的“启动一批，带动一批，调整一批”。
四、关于发展模式
发展模式也可说是商业模式。按照搭建平台、建设体系的要求，结合自己的实际情况，确定商业模式，这是基层供销社顺利启动和持续发展的基本保证。沂水县姚店子供销社为我们提供了围绕一种农产品形成的成功的商业模式：他们从建设生姜标准化生产基地入手，做出产品的品牌，掌握了进入市场特别是进入国际市场的主导权，继而做出了化肥、农药、生产辅助物料等各种生产资料的信誉，由此相继将本不属于自己的两个农资经营企业、两个生姜加工经营公司整合进入基层社主导的体系之中，同时组织农民社员入股注资建立起信用互助组织。在每一个生产经营环节，农民都得到服务，供销社都得到发展，仅两年多的时间，生姜销售收入达到1.7亿元，化肥、农药、遮阳网等农用生产资料销售额达到4800多万元，信用合作规模达到700多万元。随经营规模的扩大、经营体系的壮大，姚店子供销社在每个经营主体中所占的股本比例不断提高，其整合资源的能力越来越强，同时，他们合理设置安排各方利益，形成农民增收、职工收益、企业发展、供销社壮大，具有生机和活力的经营服务体系。莒县夏庄基层供销社已初步展现出一个经营服务平台的发展格局。连锁经营的超市遍布乡村，社区服务中心的服务已辐射至全镇一半以上的农户，领办了5处种、养业合作社，基层社在为合作社提供服务的过程中，将相继组建起花生加工厂、饲料加工厂、有机肥厂和肉食加工等公司企业，从“花生银行”起步的信用合作互助组织，成为协调推进各行业各产业发展的枢纽。夏庄供销社参与农村现代流通体系建设的运营模式尤具推广价值：镇驻地的日用品超市由县龙头公司直营，基层社每年收取11.5万元的租金；结合社区服务中心建设，由公司指导支持，夏庄供销社在大村建立自己的直营店，享有全部经营收益，由此掌握了现代流通运作的方式；对在公司支持下发展起来的80多个日用品、农资加盟店，基层社肩负起管理、监督、指导职责，特别是致力于其配送率的提高，按配送额享有1.5%-2%的收益。对上述两个基层供销社的发展模式，我的表述不一定很确切，请大家对他们及其它一些单位的做法，认真总结、学习和借鉴。在建立商业模式的过程中还要关注一点，就是资本运作，一个有商品、资产、融资运作的基层供销社，必然会推进到资本运作，让我们在实践中逐步探索吧。
五、关于体制和机制
要着眼于发展、立足于发展、在发展中形成和完善基层供销社的体制和机制。要通过产权设置，确定基层供销社在经营服务体系中的主导地位，增强基层供销社的实力和控制力。从夏庄、姚店子等一批基层社的实践还证明，不可孤立地讨论基层社主任和职工的待遇问题，要通过建立发展的体制和机制，对包括基层社主任在内的职工形成激励与约束。讨论基层供销社的体制和机制，还必然涉及县联社与基层社的关系。县联社对基层供销社原来主要是行政管理，沿着“两个体系”建设的路子走下去，必会更多地以产权和经营将县联社和基层社连在一起，而且首先要在基层社之间、基层社与县联社之间解决联合社不联合、合作社不合作的问题，为全省供销社的联合与合作奠定基础。县联社对基层社要继续加强监督和管理，而且要严格管理，但应注意两点：一是对处于不同发展阶段的基层社，要有不同的标准和管理办法；二是对基层社的资产性收入和经营性收入，应该有不同的评价和管理办法。总之，随基层供销社的启动和推进，逐步形成和完善其体制和机制。
六、关于对基层供销社的支持
全省供销社要倾注精力、集中资源，全力以赴地关心、支持、帮助基层供销社。各级联社特别是县联社要在以下几个方面尽职责：第一，以各种方式特别是以全省基层供销社发展的成功案例和经验，引导基层社转变理念、明确定位和发展途径。各级联社不仅要把基层社领出去，更要深入下去，而且要把自己摆进去，与基层供销社共同找感觉、共同认识和把握自己的命运，要相信，基层供销社一旦找到了方向和路子，他们就会成为全系统中最有冲劲、最肯吃苦、最能拼搏的力量。第二，为基层供销社注入资源和要素，包括资金、人才和土地等。对今年首先启动的基层社每个单位支持10万元，对有重点项目的支持20-30万元，由中央和省两级扶持资金支持70%的单位，由市县支持30%的单位。对做出品牌、做出规模、展示出发展空间的基层社，专门筹集资金给予重点支持。要将支撑基层供销社发展的人力资源问题摆上议程。人才的引进培养要与事业发展结合，统一到一个过程之中。从去年开始，一些基层社开始招收大学毕业生，由此看到事业在发展、事业需要人。要注意学识更要注意实际能力，最好是从经过工作岗位锻炼的大学毕业生中选拔人才。要继续吸纳农村的优秀商品经营者加入基层供销社，这样的人带着资金、带着公司、带着市场进来，近几年莒县供销社已有20多个这样的人才担任了基层社副主任。基层社的人才工作在省社由人事教育处负责，尽快调研，提出意见。集中解决基层供销社土地使用权的时机已经成熟，有的县市工作很主动，已经就落实国务院、省政府文件，将供销社使用的存量土地确权并整体办理出让手续着手工作，这是我们今年要集中力量做的一件大事。同时，要注意抓住全省正在推进的新村建设和小城镇建设的机遇，将获取土地使用权、地产开发与经营服务设施建设紧密结合，实现基层供销社资产的增值。各级联社应立即着手这方面的调研，省社由经济发展处负责，总结成功的做法，尽快在全省推广。第三，以“两个体系”支持和支撑基层供销社，特别是供销社的公司企业必须深刻认识基层供销社的基础地位和重大作用，在推进农村现代经营服务新体系建设中，以最优惠的条件为基层供销社提供服务。第四，为基层供销社排忧解难。管理执法的权力都在县以上，各级联社特别是县联社必须针对基层社解困和发展中遇到的问题、特别是需要在外部解决的问题做好协调工作，要将此作为县联社日常工作的重要内容。第五，加强监督和管理。监督管理同样是关心爱护，是县联社必须承担的职责，前面已经讲了这个问题，这里就不再重复了。
七、关于工作的标准、评价和激励
通过明确工作标准、对进展情况作出评价、采取相应的激励措施、形成必要的压力，以进一步增加工作的动力。一是尽快确定今年启动的基层供销社名单。今年在100个县（市、区）首先启动30%的基层社，每一个县（市、区）视实际情况，比例可作上下调整。二是明确任务，确定阶段性的进度要求。今年启动的基层供销社，在已有的基础上可从一两件事或一两个环节做起，但必须是以搭建平台、建设体系和服务链为目标和着眼点。在县（市、区）范围内，对启动的基层社的目标要求，不会一次性地同时定下来，可以在推进的过程中逐步确定，即使确定了阶段性的任务，还会不断作出调整。对县联社如何提出要求？总的要求是对全县的基层社启动一批、带动一批、准备调整一批（包括建制和班子），形成全面启动推进的工作局面。各县(市、区)工作基础不一样，要通过调研提出具体要求。三是分阶段作出评价并施之激励措施。对基层社、县联社及市联社如何检查认定工作的成果，如何根据不同的类型由各级联社予以表彰和鼓励，这需要省、市、县三级联社共同研究。省社要尽快下去与大家共同商讨，市、县联社不要等，应立即研究意见。
八、关于省、市社的工作指导
省社要将启动基层供销社作为继续推进全省供销社改革发展的首要任务，而且将此作为开展“创先争优”活动的重要载体，作为进一步转变观念、作风、职能的基本措施。省社党组各同志要按照业务分工和联系单位分工，带领机关同志深入下去研究问题、解决问题。当前，重点要做好几件事：一是将五期培训班研究的基本问题以一个讲话的形式尽快发下去，作为启动基层供销社工作的基本意见。二是与市、县联社尽快确定今年启动的基层供销社名单。三是与市、县联社共同研究确定工作标准、评价和激励措施；四是总结基层社启动的新经验、新案例，采取相应的形式，加大推进的力度。五是对需要解决的几个重要问题进行调研，尽快总结经验，拿出办法。对市联社，在这里先提出一个要求，即要求研究推进工作更深入、更深刻。这是最基本的要求，在组织培训班过程中省社就有切身体会：五期培训班我们不断调整行程和现场，经过反复比较和考虑，第三期培训班将沂水县姚店子供销社安排为一个培训现场，结果在参训的基层社和县社主任中引起了强烈反响。对姚店子供销社的运作模式，省社作了进一步的分析、解剖和提炼，在此基础上，第四、五培训班收到了更好的效果。总之，继续推进全省供销社改革发展，要求省社和市社的工作必须更深入、更深刻，特别是今年多个市联社的主要负责人相继调整。对市联社工作的具体要求，有待在实践中共同研究确定。
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