在全省县级供销社主任会议上的讲话
白志刚
（2009年4月29日）
同志们:
这次全省县级供销社主任会议距上次会议尚不到四个月时间。近一个时期，越来越多的同志感到，我们的工作基础和外部条件越来越好，但遇到的新情况和新问题也越来越多。我们面对一个基本现实，即全省供销社的改革发展又到了一个紧要关口。因此，必须正视现实存在的问题特别是焦点、难点问题，寻求破解的途径，以进一步明确任务，将农村经营服务体系建设和供销社的改革发展继续向前推进。这是召开这次会议的目的。
一个多月前，省社将《对当前工作的思考和建议》印发给大家，《思考和建议》指出了面对的主要问题并作了初步分析。这次会议安排了潍坊市的三个县（市、区）的现场和全省十四个单位的经验介绍，从这些单位的成功探索，使我们找到了解决问题的途径和方法。会上印发了四个工作方案，其中融资服务体系和新型农资经营服务体系建设是两项重大的创新课题，这两个方案进一步明确了主攻方向、确定了承担攻关任务的县（市、区）供销社；现代日用品流通服务网络建设工作方案，根据全面整体推进的要求，明确了处于不同阶段的县（市、区）供销社的任务；棉花经营服务体系是我省建设农产品经营服务体系的一项重要任务，由省社直接策划，并与部分市县社一起组织推动，这个方案明确了参与的市社、县社和省公司的责任和任务。对农村社区服务中心和农产品经营服务体系建设，有待在继续调研的基础上，区分不同类型，明确县（市、区）供销社的任务，然后再形成工作方案。会上还印发了关于加强基层供销社和县级供销社建设的两个重要文件的讨论稿，之所以是重要文件，因为它是在经过若干年实践，对新时期基层供销社和县级供销社的定位、功能、体制、任务、结构等基本问题有了清晰的认识基础上形成的意见。总之，潍坊的现场、十四个单位的经验介绍、四个工作方案、两个文件都直接针对发展所面对的关键问题。在此基础上，我代表省社理事会，就以更大的决心、更强的责任感和更扎实的工作破解发展难题，坚定不移地推进农村新型经营服务体系建设和供销社的改革发展讲一下意见。
一、关于农村日用品现代流通网络建设
至2010年底，全省有70%（90个）以上的县（市、区）建成网络体系，在全省基本形成农村现代流通服务网络的格局，这是省政府确定的发展目标，对此我们必须坚定不移。同时，必须坚持和把握建设日用品流通网络的基本原则和标准，即以供销社主导的公司为核心，由基层供销社参与，建设一个一直延伸至农民身边的连锁经营网络。对此，再作一次诠释和强调：仅开办一些分散经营的门店，不符合建设网络的基本要求，而只将连锁经营推进到乡镇驻地，也不能完成建设网络的任务。
为实现上述目标和任务，确定2009年的工作任务如下：1、要求已基本形成网络体系的县（市、区），要将经营服务向农民身边延伸。提出这一要求，是基于一个基本认识，即只有使农民在村里享受到规范化标准化的服务，才能真正实现建设农村现代流通服务网络的目的，才能打牢发展的根基，才能拓展出新的领域和空间。其具体要求是，依托日用品公司及其乡镇直营店，由基层供销社具体组织，今年在四分之一以上乡镇，使村级店的统一配送率达到30%以上。这次在会议上发言的沾化县下河供销社，他们不仅为全镇范围内的几十个加盟店组织商品配送，而且将农民婚丧嫁娶、建房等所需大件及特殊商品的信息收集起来，统一组织进货，还承担了节日有关单位的团购任务，显示出广阔的服务发展空间。2、要求已经启动和具备启动条件的40个县（市、区），或依靠自身力量或与有关县（市、区）合作，推进县域网络建设，在今年基本形成网络框架。其中，对处于发达地区、乡镇驻地市场份额已基本丧失的少数县（市、区），要借鉴高密市的做法，从建设和运营村级直营店起步，建设流通网络。3、在全省再选择30个左右的县（市、区），今年做好准备，务必在明年启动并推进日用品网络建设。4、要求一批起步早、实力强的市县供销社的公司，通过产权联结、合作发展，带动周边县（市、区）建设区域网络。5、由省联拓超市公司牵头，与一批骨干企业共同发起，搭建全省联合发展的平台。今年要在联合采购、信息管理等方面取得实效，将全省供销社日用品公司的商品信息全部纳入全省平台，两年内争取整合一百家公司、一万个店。总之，全省日用品现代流通服务网络建设已进入了全面启动、下伸上联、整体推进的发展阶段，要按照《日用品现代流通服务网络发展工作方案》的要求，落实责任，组织实施，完成任务。
二、关于农资经营服务体系建设
去年秋天，省社提出创新经营服务、建设新型农资经营服务体系的目标任务。实践证明，继续维持落后的经营理念和陈旧的经营方式，供销社的农资经营优势将丧失殆尽，决不可能建立起真正的农资流通网络，所谓的市场占有率必是一句空话。建设新型农资经营服务体系，不仅关系到化肥农药的经营，关系到农产品经营服务体系建设，而且直接触及了供销社改革发展的深层次矛盾，带来的必将是发展理念和经营方式的彻底变革。建设新型农资经营服务体系，要解决好三个问题：一是将服务融于经营之中。县公司不仅要拥有配送中心，而且还要组建技术检测服务中心。基层社要配备测土配方等设备，建立技术服务站。由县联社和基层社共同推进，紧密结合农产品经营服务体系建设，以科学施肥用药为切入点，建设新型农资经营服务体系。二是减少经营环节。必须改变成千上万的分散经营者搞零售形成的混乱局面，由基层供销社组织专业合作社、种养殖大户和村委会从公司直接采购农资，以同时取得减少农民投入和扩大供销社经营份额的成效。三是整合资源。在县域内全面整合供销社系统的农资经营资源，组建由供销社主导的农资公司，统一管理和运营品牌、货源、渠道、网点，并使转变经营方式的基层供销社尽快成为农资公司的股东，同时逐步推进县（市、区）供销社之间和系统上下的联合与合作。建设新型农资经营服务体系必须从以上三个方面同时筹划、推进。作为第一批承担试点任务的15个县（市、区）要加紧制定实施方案，年内务必取得成效。
三、关于农产品经营服务体系建设
食品安全和农民增收已成为全党全国最为关注而又紧密相连的两件大事，着眼于破解两大难题，积极探索建设农产品经营服务体系，将使供销社建立起最为完整、最有价值的产业链，拓展出更大的发展领域和空间。按照五句话的原则建设农产品经营服务体系，着力解决好三个关键问题：一是实施标准化生产。每个县（市、区）都要选择当地具有相对优势的产品，由基层供销社从做示范开始，发展专业合作经济组织，建设统一生产标准、提供统一服务的生产基地。所选择的应是能够带动一方农民规模经营的产品和基地，而不是仅仅为了满足小范围需求和应付检查的产品和基地。在每一个基地，都要配置药残监测仪，在每一个生产区域内都要逐步配置土壤检测设备和气调库等仓储调剂设施。二是着眼于减少经营环节，压缩果品蔬菜采摘到上市的时间，充分实现优质产品的价值，创新经营方式。通过“农超对接”，形成从田间直接到配送中心甚至到货架的直通渠道；在大中城市的批发市场设立专区或专柜；与出口加工企业合作，使基地产品进入国际市场。可同时采取已探索成功的几种营销方式，形成互为依托、相互促进，高效、稳定的营销体系。三是整合资源，搭建网络和平台。我们所建设的农产品经营服务体系，必须以优质价廉的产品，在一年四季将广大消费者的“菜篮子”、“果篮子”填起来。为此，省、市两级联社一定要有所作为，依靠供销社的组织系统，建立现代信息系统，将基地、物流、市场整合贯通，建立起没有批发市场的“批发市场”。最近一个时期，要重点围绕青州、寿光、苍山等县（市、区）打通的几个城市市场，组织带动各地的基地发展。5月份与物美在北京举办的山东优质特色果蔬产品展销周，是一次重要的尝试和练兵，被选入的县（市、区）一定要高度重视、不辱使命、取得实效。棉花是我省除粮食之外面积最大的作物，在5市7县安排的棉花经营服务体系建设试点，力争年内探索出成功模式。
四、关于农村社区服务中心建设
我省供销社创建农村社区服务中心产生了重大影响和带动作用。在引起各级党委、政府和各方面高度关注和重视的同时，社区服务中心的建设和发展也面对新的情况和问题：有的县（市、区）党委、政府给供销社提出要求或下达任务，但并没有提供资金等各方面支持，使有的供销社或是背上了包袱或是难以推进；有的地方特别是一些发达县（市、区），由党委政府主导、组织各方面快速推进，但对社区服务中心的定位和做法与我们有差异；有的地方供销社尚未掌握现代商品经营方式，自身尚不具备启动和建设社区服务中心的条件。
面对这些情况和问题，如何进一步推进社区服务中心建设，实现其持续健康发展。首先，要对全面推进农村社区服务中心建设的艰巨性、复杂性有充分的认识。社区服务中心不同于具体的经营服务项目，它涉及农村经济、政治、文化、社会生活的诸多方面，必然要经历一个循序渐进的发展过程。因此，我们必须坚定信心和决心，同时又必须沉住气，悉心总结经验、研究规律，积累和创造条件，使社区服务中心真正产生为农民提供生活生产全面服务的效果。其次，要在工作中注意把握以下三点：一是，集中力量、集中智慧搞好试点，以成功的试点展示社区服务中心的价值和发展方向，显示供销社的地位和作用。要特别注意在推进农产品经营服务体系建设的地方选址，以做出一批为农民提供全面服务、更受农民欢迎的社区服务中心。总之，试点要精，只要做好了一个试点，就足以说明问题。二是，努力创造全面发展的条件，要争取党委、政府和各方面的政策支持，像高密、邹城、临邑等县（市、区）一样，在无偿提供或低价租赁土地的同时，争取公共财政资金达到总投资的一半以上。要继续加快农村经营服务体系特别是流通网络建设，为社区服务中心运营奠定基础。在具备条件的基础上推进社区服务中心的发展，否则，不可急于行动，不然就会中途搁浅甚至背上包袱。三是，在党委、政府直接推动或由其它部门组织建设农村社区服务中心的地方，供销社要积极参与但不可一哄而起，一定要在具备经营条件的地方有选择地安排经营服务项目，力争做成最好的项目，提供最好的服务，为最终承担主办任务、实现低成本发展做准备。
五、关于农村融资服务体系建设
依托农民的生产经营合作推进信用合作，创新农村融资服务体系，是我省供销社近几年确定的重要发展任务，十七届三中全会已对此给予肯定。目前，很多县（市、区）都在推动专业合作经济组织内部的信用合作，但是大家已经认识到，信用合作的推进和发展必须有一个融资服务体系作支撑。临沂市河东区等一批单位所作的初步探索已经证明，要在专业合作经济组织开展信用合作的基础上，由县联社和基层供销社分别搭建融资服务的平台，形成在专业合作经济组织及各经营服务体系之间开展融资服务的运作中心，这是新时期县级供销社和基层供销社所必须具备的基本手段，而且融资服务体系很可能会成为建设经营服务体系的核心体系。为此，确定河东、沂水、高密、滕州、河口等5个县（市、区）先行试点，在今后的推进过程中再逐步增加试点单位，为全面推进农村融资服务体系建设闯出路子。
六、关于基层供销社的改革发展
全省供销社进入新的发展阶段，农村新型经营服务体系建设能否继续拓展和延伸，主要取决于基层供销社所能发挥的作用。时至今日，我们对基层供销社重要性的认识更为深刻，对基层供销社的改革发展更感迫切，把基层社工作作为“试金石”，作为“一票否决”的工作任务，必应如此。
目前，在全省全面启动和推进基层供销社的改革发展，已具备了最基本的条件，即我们已经比较准确地把握了新时期基层供销社的定位和功能，并将其概括为一句话：基层供销社应是运营一个经营性与公益性相结合的新型经营服务体系的平台。同时我们已经明确了基层供销社所承担的具体任务。这些最基本的问题解决了，剩下的就是精力、财力和人力问题，而实质问题还是各级联社的出发点、立足点问题，对此，省、市联社要作表率，县联社更要拿出实际行动。当然，还有一个推动工作的方法问题，最基本的做法是典型引路。各级联社要按照已形成的意见，以创建新时期优秀基层供销社活动为抓手，以典型引路、相互交流为主要形式，带动全省基层供销社的全面启动和发展。
七、关于县级供销社的改革发展
经过若干年的实践，我们对县级供销社建设有了更深刻的认识和更准确的把握：第一，始终把县级供销社作为各级联社和整个供销社系统工作的着力点，启动农村新型经营服务体系建设，必须首先启动县级供销社；第二，新的历史时期需要什么样的县级供销社，或者说新时期的县级供销社应该是什么样？我们的答案是，新时期的县级供销社应拥有并运作一个连接城乡的经营服务体系，成为统筹城乡发展的平台；第三，实现改革发展的目标，县级供销社必须深深扎根于“三农”之中，必须不断整合发展资源，还必须积极参与和推动联合与合作，以增强实力、形成竞争力，承上启下，支撑整个供销社系统的发展。
根据全省供销社改革发展的推进情况，目前应从两个方面继续推进县级供销社建设。一方面，要尽快产生一批基本建立起新型经营服务体系和组织体系的县级供销社，以更充分展现新时期供销社的风貌和价值，对进一步创造全省供销社发展的条件和环境、带动全省供销社改革发展产生重大作用。为此，省联社作出了创建新时期优秀县级供销社的决定，并提出了应具备的基本条件。在讨论、确定这个文件的基础上，将具备条件的县（市、区）相继纳入创建范围。另一方面，对暂时不能进入新时期优秀县级供销社创建范围的县（市、区），要根据不同情况进一步明确其改革发展的切入点和主攻点，从建设农村新型经营服务体系的不同方面迅速突破推进。为此，省联社制定了2009年日用品现代流通服务网络发展、新型农资经营服务体系建设试点、创新农村融资服务体系试点和棉花经营服务体系建设试点等四个工作方案，同时还将形成农产品经营服务体系和农村社区服务中心建设的工作方案。按照已确定的工作方案，各市、县联社要抓紧确定实施方案，落实责任，扎实推进，务求实效。
最后，特别提醒和强调一个问题，即全省供销社已进入了联合发展的阶段，经过若干年的发展，工业品经营的联合势在必行，而建设农产品经营服务体系从一起步就必须走联合之路，建设融资服务体系也必将遵循这个趋势。经过共同的努力奋斗，全省供销社越来越趋向于同根、同源、同路和同一个目标，我们已经创造了别人所不具备的联合发展的条件和基础。此时此刻，必须将联合发展提上重要日程，省、市两级联社要对那些能够积极参与和带动联合发展的单位给予重点支持，把那些既有较强市场运作能力又有较高思想境界、能干大事的同志作为重点培养对象。当然，联合要建立在终端建设、基层组织发展、县级供销社壮大的基础之上，要形成市场运作和供销社优势紧密结合的良好机制。作为省、市联社，不可自私和武断，要做艰苦细致的工作，在带动基层发展的基础上，实现自己的发展。
这次会议没有专门强调市联社的工作。在继续推进一段时间之后，下半年将就市联社的建设再出台一个意见。关于市联社的工作，有一点比较清楚了，即不可一般性推动工作，也不可停留在典型引路，而必须亲自下手，整合资源、推动合作、搭建平台，将此作为衡量市联社工作的主要标志。
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