（2008年12月30日）
同志们：
年末召开这次会议，主要出于两方面考虑：一是以济宁市的邹城、兖州为现场，就推进农村现代流通服务网络和农村社区服务中心建设作一次研究，今年下半年以来建设农产品经营服务体系方面的会议安排的较多，而对上述两项工作研究的较少；二是从整体上研究安排明年的工作。
近期，省社结合学习实践科学发展观活动，在推进当前工作的同时，集中作了调研和讨论，明年的任务、关键问题和主要对策基本清晰了。
一、分析形势，坚定信念和信心
与供销社改革发展关系密切的外部情况发生了什么变化？我们自己已进展到什么地方？这是应该经常思考而且必须十分清晰的。党的十七届三中全会，是2008年的一件大事，这次会议所作的《决定》与以往不同，它总结的是30年的改革发展，规划的是一直到2020年的目标和任务。在这个《决定》中，需要引起我们高度关注的是，“面对二元结构下的深层次矛盾”、“破解农村发展的难题”，一再出现一句话，即建设“经营服务体系”，特别是建设一个“经营性和公益性相结合的经营服务体系”，这是经过30年农村改革发展实践所形成的共识。那么，靠什么样的经营服务主体与农民一起建立这一体系呢？三中全会《决定》强调了专业合作社，提到了村级集体经济，要求“龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制”，很显然，仅由农民去组织的合作社很难成长起来，集体经济不具普适性，而本不占有价值链和生产基地、在产业化经营中局限性越来越突出的所谓龙头企业，受金融危机影响，很多已是自身难保。
山东省供销社为建设农村新型经营服务体系所作的坚持不懈的探索，已经越来越明显地展示出其特殊的价值和作用。刚才发言的兖州和邹城，明年的预算都列了200万元的供销社改革发展资金，东营市河口区最近拿出500万元资金，交给供销社组建担保投资公司、发展信用合作，临沂市12个县（区）扶持供销社的资金都进入了明年的预算，而三年之前我们全省供销社尚无一分列入预算的事业资金。为什么会有这样的变化，是因为农民和党委政府都在呼唤一个集经营性和服务性为一体的农村经营服务体系，是因为他们看到了供销社在建设这一体系中的特殊价值和作用。目前，很多农产品加工经营企业特别是出口创汇的龙头企业都找上门来，请我们组织农民发展基地，帮助开辟国内市场。为什么我们能够担当这样的重任？第一，取决于供销社的特殊条件，也就是我们经常说的，供销社是一个党委政府直接领导、长期植根于“三农”之中、以网络状分布的系统经济组织；第二，取决于我们坚持不懈地成功探索，坚持创新经营服务，找到了新时期供销社的定位和发展途径。昨天，济宁市的陈颖副市长在车上反复自言自语，她说：“这是做的一件什么样的事呢？不仅是一个商品网络，不仅是社区服务，不仅是农产品经营，这应该是事关统筹城乡的大事”。
今年还有一件大事，就是金融危机引起的经济波动。我们作了分析，在这次始料未及而且影响面这么广的经济波动中，我省供销社受损很少，而机遇很多。无论建设商业设施还是建设社区服务中心，现在都是成本最低的时候；农民工返乡、海外人员回流、大学生求职，农产品加工企业求援，这正是推进新型经营服务体系的供销社整合人力资源、公司资源、产业资源的最佳时机；更清楚显现的一个现实是，我们建设和运作的工业品经营服务体系，处于工业品的生产经营终端，而农产品的经营服务体系又是没有存货的运作，对农民提供的各项服务，都是社区内农民日常生产生活的必需，与农民共同开展的信用合作，更不存在借款人的逃逸，从这次经济波动进一步证明，我们对经营服务体系的路径选择是正确的。但是我们应面对此次经济风波作进一步思考，不仅从形成核心竞争力，也从规避风险、保证经营服务体系的持续发展，应该注意什么、应作出哪些调整。初步考虑，除兴办示范性的生产项目和建设必要的经营服务设施之外，经营服务体系应重点做“软链”，即农民搞生产，工厂搞加工，我们搞服务。
最近，向姜异康书记、姜大明省长和贾万志副省长分别作汇报时提出的最大要求，就是要求省委、省政府和各级党委、政府将“建设农村新型经营服务体系，做统筹城乡发展的重要力量”，作为全省供销社的基本定位。姜异康书记表示，安排时间专门对供销社作调研；姜大明省长同意，省政府常务会议专门听取汇报。总结我们的实践，纵观经济社会发展的趋势和格局，全省供销社要更加坚定不移地探索、创新和推进农村新型经营服务体系建设。
二、明确要求，全面推进改革发展
（一）关于流通服务网络建设。建设农村现代流通服务网络，我们已经走出了四步，第一步是开店，第二步是建设县域网络，第三步是发展区域网络，第四步是整合商品资源，建立信息系统，搭建全省联合发展的平台。最近，有的提出来要走第五步，进入产权连接，兖州市社要求省社对其年经营额近十亿的公司控股。但就全省来说，不管走多少步，其基础是县域网络。目前，全省已有一批县（市、区）基本形成县域网络，有一批正在推进之中，特别是在2008年有一批县（市、区）已由开店转向织网，其余的县（市、区）大部分也都开了店。使起步较晚的县（市、区）实现由开店向建设网络的突破，这仍是2009年必须实现的基本目标和基本任务。
实现这个目标，有四个问题需要研究和解决：第一，关键在县社，特别是县社主任。县社主任自己是不是真搞清楚了，是不是亲自带着大家干，一些基层社开了店，但不能整合起来，看起来是他们之间的门户之见，但毫无疑问关键在于县社主任去组织。第二，选准切入点。开一批不好不坏的店，不如开好一个店。开好第一个店，关键是选择消费水平最高的乡镇，选最佳位置。第一个店成功了，技术掌握了，信心有了，资金就能聚集起来，网络发展也就有了龙头。第三，联合与合作。要立足于自己干，自己干不成就要考虑联合和合作。为此，要解决三个问题：一是县社主任的思想问题。有两个鲜明的例子，一个是河东区供销社，一个是邹城市供销社，两个县社都有较强实力，县社主任都很有能力，但都请邻近县市供销社的公司控股，带动自己发展。结果网络很快建立起来，并且在此基础上迅速建设社区服务中心，腾出精力启动农产品经营服务体系建设、基层组织建设和信用合作，实现了全面快速发展，走在其他县（市、区）的前面。而有的县社埋头苦干了好几年，但老是见不到大成效，其中很重要的原因就是把自己禁锢在小圈子里，差距就在整合资源的能力。二是要有带头的核心企业。核心企业实力要强、要有带动力，而且要看与我们是不是同根同路，即是不是坚持扎根于农村，当然确定的核心必须是供销社主导的企业。三是市社的作用必不可少。冲破县与县之间的门户之见，要靠市社去组织协调。解决好以上三个问题，联合与合作就能走开路子。第四，技术和资金问题。解决技术问题，一是靠自己，二是靠区域性的龙头企业按照确定的分工切实负起责任。现在，全省十几个网络龙头公司已深深体会到，指导和培训别人的过程也是为自己发展创造条件、奠定基础的过程。另外，省社决定，由联拓公司再聘请两、三名技术人员，为没有龙头企业的地区提供更直接、更及时的技术咨询服务。各级联社和财政将继续支持网络建设，但支持的重点是实现由开店向建设网络突破的单位和带动全省区域发展的公司企业。
对农业生产资料网络，要有一个标准和准确的评价。现在大家都说我们的市场占有率达到60%或70%，但大部分是原供销社职工开夫妻店，到处筹货，基层社收租金，因此，不要再马马虎虎地说占有率。真正建设农资网络，要把工作做实：1、把供销社主导的公司建起来；2、紧密结合农产品经营服务体系建设，推进科学施肥，创新农资经营服务方式，建设新型农资经营服务体系；3、积极探索联合与合作。很多县（市、区）供销社提出，省社及省农资公司能不能牵头，也像日用消费品一样实行联采，以进一步整合资源；还有的提出能不能总结以往的经验教训，真正将省公司的资金优势、一部分货源优势和县级供销社的地域优势、发展网点优势结合起来，探索出一条建设网络和体系的路子。这两个问题都需要研究，都要坚定不移地往前推，下午就要开这方面的座谈会。
（二）关于农村社区服务中心建设。从2005年山东省供销社率先提出并推进农村社区服务中心建设以来，省内外、各方面纷纷效仿，中央及各级党委政府的文件中出现“农村社区服务载体”、“强化农村社区服务”等这样的字眼越来越多。正如姜异康书记、姜大明省长在不只一个场合下强调，农村社区服务中心是山东的一个创新，最终要走这条路，要将其作为新农村建设的重要任务。各市、县党委政府也越来越关注和重视这个问题。农村社区化趋势已经越来越突出，农村社区建设正在提上日程，在农村经济社会发展形成这一新的格局的过程中，在已率先成功探索的基础上，我们将如何作为、有何作为，对于阵地、根基都在农村的供销社事关重大。
我们探索推进了三年时间，全省已有80多个县（市、区）进行了试点，其中有多少是成功的？进一步推进的基本要求是什么？就一句话，是否具备了持续发展的条件和态势。具备持续发展的条件、实现持续发展的格局，要重点把握以下四点：第一，农民是不是真正拥护。要得到农民的真正拥护，就必须坚持我们为农村社区服务中心确定的基本定位，即立足于农民的物质生活，以现代经营服务方式为基础，整合带动农民需要的各类物质文化项目，为农民提供社区生活的载体。第二，能不能得到党委政府的大力支持和高度关注，特别是像邹城等一些地方，党委政府将社区服务中心作为自己最重要的事业。这就需要从乡镇党委政府的角度去考虑。党委政府需要什么呢？一是能为农民提供有效服务；二是能应付好各方面的检查，三是得到上级党委政府的赞赏。因此，在项目设置等方面，要与党委政府配合好。第三，配套政策到位不到位。除了省市支持外，要看当地县委、县政府和乡镇党委政府有没有配套政策特别是必要的资金扶持，村两委是否提供了土地。第四，有效的运作机制是否建立。邹城市社张庄镇形成的运作机制非常有效，不管是哪方面的资金，都集中在镇党委政府，一次性交给供销社，使供销社以全额投资人面目出现，和村集体在经济上没有任何瓜葛。还要把日常的管理办法确定下来。邹城等县（市、区）对上述四个问题把握好了，就具体体现了四句话的原则，即“党委政府领导、供销社主办、多方参与、市场化运作”，从而展现出持续发展的态势。因此，评价和推动社区服务中心建设，主要不在于建了多少处，而在于是否遵照了上述的基本标准和要求。今后扶持资金的使用同样要依据这一标准和要求。
从邹城及其他各地的实践探索看，还有一个问题值得研究，就是社区服务中心的布局问题。是在若干乡镇同时推进，还是在一个乡镇集中建设？从这次参观的邹城市张庄镇看，在具备各方面条件的乡镇集中建设，能充分整合和利用资源，成效也来得快。但也不要千篇一律，根本问题是看条件，有的村条件很好，就可以先做。
（三）关于农产品经营服务体系建设。大家已经普遍感到，这是最有价值、发展空间最大的一项事业。为什么？一方面，它事关生产发展、农民增收这一核心和根本问题，另一方面，无论从时间还是空间上看，这是一个无尽无休、永远拓展的事业，只要农业生产在继续，这个事业的拓展就不会停止。
全面启动和推进农产品经营服务体系建设，要重点把握好以下几点：第一，五句话的基本要求一句不能少。即以创建品牌为目标，以标准化生产为核心，以合作经济组织为依托，以信用合作和融资服务为重要手段，由供销社与农民共同建立一个从生产到市场终端的农产品经营服务体系。这五句话一句也不能少。第二，两个关键环节一个不能缺。两个关键环节，一是生产环节，一是市场营销环节，可从其中一个环节起步，但最终两个环节必须都具备，而且两个环节的启动不能有太长的间隔。第三，一个基础要坚持。这个基础就是标准化生产，一些大的商业零售企业和农产品加工龙头企业，之所以要找供销社，就是因为供销社能够组织农民实施标准化生产，因此这是基础的基础。第四，全省供销社必须全面启动。只有大家都动起来，才能把城市的菜篮子填充起来，才能在整合市场渠道的基础上形成一个共用的营销网络体系，这又是供销社的优势，也是成功的基本保证。所以，2009年全省要有100个县（市、区）启动，当然，每一个县（市、区）可从一两个产品先做起。
此外，还有几个问题要注意：第一是技术。解决技术问题一靠自己，二靠省、市联社为大家提供服务。省社合作指导处除了把省农科院的专家信息提供给大家外，最近又把青岛农业大学的有关专家信息也提供给了各地。省、市社要注意在其中发挥组织协调作用。第二是联合与合作。鉴于农产品生产经营的特点，相比其他发展任务，建设农产品经营服务体系更需要各县（市、区）之间的联合与合作，事实上很多县（市、区）之间已经开始了联合与合作。为及时组织各单位之间的协作，省、市、县三级联社必须加强信息工作。省社合作指导处要考虑一个意见，以及时把全省每一个县（市、区）农产品生产、经营的进展情况传递上来，要求定期传递，可以半个月一次，对重要情况可随时报。省、市社领导同志和有关处（科）室，要根据情况及时做好组织协调等服务工作。另外，可考虑按产品和行业分组，从事同行业同产品生产经营的单位更需要在技术交流和产品经营等方面进行合作。第三是推进信用合作，提供融资服务。党的十七届三中全会《决定》指出，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”，写上这一句话与我们山东省供销社所作的探索有直接关系。我们既要把信用合作作为建设农产品经营服务体系的重要环节，又要将此作为供销社参与农村金融体系建设的起步，如果今后在“一个网络、两个平台”之外再加一个平台的话，那就是融资平台，这是一件大事。对专业合作组织内的信用合作和融入农产品经营服务体系中的信用合作，应放开手大胆推进；对在合作社之间充当调剂资金责任的投资担保公司，要抓紧研究探讨其运作机制，对此一方面要注意总结自己的经验，一方面要有针对性地学习外地经验。
（四）关于基层组织建设。大家已形成共识，不管我们做了多少事，只要基层社不壮大起来，全省供销社的生存发展就没有根基，省、市、县三级联社就放不下心。而建设农村新型经营服务体系这一事业要向纵深和更广阔的领域推进，没有基层社的发展壮大就根本无法实现。为此，要将基层社作为“试金石”，以此检验对供销社事业的真诚度。从2009年开始，将基层社工作作为唯一“一票否决”的工作任务，对不认真推进基层供销社发展的县（市、区），不管其他工作如何，均不承认其进入了新时期供销社的行列，不给予这些单位任何扶持。我们有一个清醒的判断，要靠基层社的全面启动和发展，将全省供销社的改革发展推进到新的阶段。
基层供销社工作的基本要求是：以建设“一个网络、两个平台”为任务，以创建“新时期优秀基层供销社”为抓手，以典型引路、相互交流促进为主要形式，全面启动和推进基层供销社的改革发展。以建设“一个网络、两个平台”为任务，就是把建设“一个网络、两个平台”和基层社发展结合为一体，由基层社去实施建设“一个网络、两个平台”的任务，在建设“一个网络、两个平台”的过程中实现基层社的发展壮大。以创建“新时期优秀基层供销社”为抓手，就是要求省、市、县三级联社都要根据省联社《关于创建新时期优秀基层供销社加快推进全省供销社基层组织发展的意见》（鲁供字[2008]20号），务必在春节前确定各自的创建单位名单，尽快成长起一批优秀基层供销社，带动全省供销社基层组织发展。与此同时，应该再提出一个消灭“三只”基层社的要求，“三只”即只是吃租金、只干自己的事、只应付遗留问题的基层社。有的县可以用1年时间，有的县可用2年时间，对于进入新时期发展轨道的县（市、区）供销社，最多用3年时间消灭“三只”基层社，如果大家同意我们就将此作为一个必须实现的目标。一个“创建”，一个“消灭”，抓住两头，将基层社全面启动起来。以典型引路、相互交流促进为主要形式，就是借鉴启动县级供销社的成功做法，根据基层社更是眼见为实的特点，靠典型引路启动和发展基层组织。前一阶段，省社组织26个基层社相互观摩，效果超出了预料，所有的基层社都找到了自己的榜样，都找到了自己的不足，都在跃跃欲试，其效果比组织县社观摩还要明显。因此，省、市、县三级联社抓发展的最基本方法，就是带着基层社互相学习、互相交流，对纳入优秀基层社创建范围的单位要这样做，对其他类型包括要恢复和已经下放的基层社也要这样做，一定要记住并熟练运用这个最基本、最有效的方法。全面启动和推进基层供销社的建设，就是要求每个县都要启动基层社建设。对不同类型，不同情况的基层社的启动可作出时间安排，但绝不允许按兵不动，如果不动就一票否决，就排除在扶持范围之外。
启动基层社关键在县社，特别是县社主任。县以上单位是吃“官饭”的，而基层供销社是靠自己发展求生存，只要引导他们走上与农民结合在一起的发展路子，他们不但要干而且会拼命干，也不用担心会出现形式主义。而且基层社只要行动起来，它在乡镇的位置就立刻显现出来，就会成为乡镇的第一部门，成为党委政府联系农民、推动农村经济社会发展最得力的助手。从2009年开始，各项扶持资金要重点向基层社倾斜，请省社有关处室和市社现在就开始考虑相应的落实办法。
三、需要研究把握的几个关键问题
（一）各级联社特别是主要负责人要提高思想水平，进一步转变作风。近几年，全省各级联社特别是领导班子，在带领基层发展过程中，自身有了很大进步。但是面对新的形势、新的进展，我们必须时时检查自己是不是能够适应，是不是能始终站在改革发展的最前面。为此，我们必须对自己提出新的要求，可概括为四句话：胸怀全局，把握规律，心系基层，勇于实践。所谓胸怀全局，就是不能把供销社的工作作为一个企业或一个项目，而是要作为一个事业，而且是承担着历史任务和历史责任的一项大事业。至少应搞清楚，为什么突破“三农”工作的难点、统筹城乡发展，要建设这样一个经营服务体系？为什么供销社能够担当此任？建设这个经营服务体系与供销社生存发展是什么关系？所谓把握规律，就是把握事物的实质和事物之间的联系，不能就一个事说一个事，停留在一般性的陈旧的工作方法。介绍汇报工作，只津津乐道开了多少店、办了多少合作社、建了多少社区服务中心，推动工作主要靠分指标、打分数，这绝对不行了。全省大部分县（市、区）供销社已经不是干和不干的问题，而是需要我们在及时全面掌握情况的同时，抓住实质问题，研究突破的途径，谁能这样做，谁就发展的快。经济社会发展的一般规律和农村实际情况的结合，是一个大课题，是一篇大文章，为此不断创新开拓，必将开辟出一个无比广阔的新天地。还需要强调一句，省社的一些文件和讲话是全省供销社实践的结果，必应认真学习理解，这是对待供销社事业应有的态度。所谓心系基层，就是要把着力点放在基层。相比之下，各级联社动腿比动脑进步要快，现在全省几乎所有的市社主任，都能做到经常下基层。从省社做起，要进一步加大下基层的频率，进一步提高在基层调研和解决问题的效率，将心和基层紧紧连起来，通过基层组织与农民紧紧连起来。绝不能仅表示一种姿态，必须有真诚的心、真挚的感情，因为供销社的根基、事业、经验、动力全都在农村、在基层。前些天，我接触到广西柳州市供销社主任何彬，他从一个城区的常务副区长调到供销社工作一年时间，就把全市81个基层供销社全部跑遍了，其中去最偏僻的一个基层社从早上一直走到半夜12点，最后因山路危险司机都不敢开了，他自己亲自驾车，他还从市社的经费中挤出钱支持基层社建设。相比之下，我们有差距。所谓勇于实践，就是将推进改革发展的过程作为发现问题、解决问题的过程，解决一个问题就前进一步，就增加一份自信，甚至就多一份快乐。对困难和问题千万不能回避，否则就永远不能发展，做一个企业如此，做供销社事业更是如此。
（二）联合与合作。审时度势，2009年要把联合和合作提上重要日程。外部看供销社，看重的就是网络和体系，只有我们联合、整合起来，才能真正显示这个大网络、大体系的优势，才能使各级供销社得到大网络、大体系的支撑。非常可喜的是，全省供销社横向之间的联合已经越来越多，上下之间的凝聚力越来越强，将联合与合作提上日程的时机已经成熟。而且还非常可喜的是，多年困惑的一个问题也搞清楚了，就是为什么在关键部位供销社要控股、要主导、要有控制力，这是因为我们所做的是一个经营性和公益性相结合的经营服务体系，只有确定了新时期定位的供销社的主导， 才能有效整合资源，搭建与农民共同发展的平台。对联合与合作问题，要纳入2009年的重要日程，各级联社要研究，各企业要研究，省社的各处室都要研究。对此，2009年在实践和理论方面都要出成果。
（三）加快资源整合的步伐。以开放的意识和开阔的视野，抓住当前经济调整这个难得的机遇，进一步加快资源整合的步伐。目前，农村越来越多的优秀生产者和经营者要求加入基层供销社，有的已成为基层社的副主任和管理人员，农产品加工经营企业纷纷向供销社靠拢，党委政府对供销社的支持力度越来越大。建设农村新型经营服务体系的过程，就是聚集整合资源的过程，是供销社发展壮大的过程，工作推进的快慢很大程度取决于整合资源的能力。2009年，全省供销社要以资源整合为题目作出一篇好文章。省、市社同志到基层去，要把帮助基层争取各方面的支持作为一个重要任务，事实证明，在有了一定工作基础之后，我们去不去做工作其结果不一样，从这个角度考虑也要多下去。
（四）继续用好和争取资金。2009年，省以上支持供销社的资金，大致有这样几笔：一是省财政厅和省社设立的供销社改革发展资金；二是财政部和全国总社设立的“新网工程”专项资金；三是全省服务业发展引导资金，可用于支持农村社区服务中心建设；四是省财政厅设置的农村合作经济组织发展资金，可用于支持农产品经营服务体系建设；五是中央和省里拉动内需的投资项目，这其中要高度关注农村流通服务体系的扶持资金。对这几部分资金，省社一定做好争取落实工作。从长远看，省以上资金仅是启动资金，供销社的改革发展扶持资金将越来越多的来自市县特别是县级财政。2008年，市、县扶持资金总额已超出省以上的规模，这个趋势正在迅速显现。2009年，临沂市12个县（区）全部将供销社改革发展资金列入了预算，东营市河口区近日一次就拿出500万元支持供销社。目前，各级正在研究财政预算，各市、县要抓紧工作。要将市、县争取扶持的情况，作为分配省以上资金的重要依据。此外，也要积极争取各方面的扶持政策，积极从各部门、各渠道争取支持。
2008年12月30日
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